Решение № 2А-8692/2025 2А-8692/2025~М-7436/2025 М-7436/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-8692/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011712-67

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-011712-67

№2а-8692/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что он 07.10.2024 года подал ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно схеме в аренду без проведения торгов. Письмом от 05.02.2025 № года ответчик отказал истцу в удовлетворении заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает береговую полосу водного объекта, формирование земельного участка приведет к ограничению доступа к водному объекту неограниченному кругу лиц. Помимо этого ответчик указал в решении на то, что истцу ранее согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 9999 кв.м. Согласование предоставления испрашиваемого земельного участка повлечет превышение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Решением Петрозаводского городского суда от 15.05.2025 года № № решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 05.02.2025 № года, признано незаконным. В порядке исполнения решения суда ответчик повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 07.10.2024 года и 13.08.2025 года вынес Распоряжение № об утверждении схемы формирования земельного участка о предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка. Далее письмом от 03.10.2025 года ответчик сообщил истцу об отмене Распоряжением № от 03.10.2025 года ранее вынесенного Распоряжения №7131-м/20р, поскольку утвержденная схема частично совпадает со схемой земельного участка, утвержденного Распоряжением № от 12.03.2025 года по заявлению иного лица.

Истец, указывая на то, что его обращение датировано ранее обращения иного лица, по которому принято Распоряжением № от 12.03.2025 года, просит признать незаконным № от 12.03.2025 года и решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в удовлетворении его заявления, оформленное письмом от 03.10.2025 года, а также Распоряжение № от 03.10.2025 года от отмене ранее вынесенного Распоряжения № от 13.08.2025 года по заявлению истца от 07.10.2024 года.

Определениями суда к участию в деле привлечен соответчик заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Карелия, ФИО3.

В судебном заседании стороны не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о рассмотрении дела извещены, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило суду письменные возражения на иск.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что 07.10.2024 года в адрес ответчика поступило заявление истца от 03.10.2024 года (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8888 кв.м. согласно схеме в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Участок формируется из земельного квартала с кадастровым номером №

В соответствии с пп. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев заявление истца, Министерство приняло решения, выраженные в письме от 05.02.2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 и 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Петрозаводского городского суда от 15.05.2025 года № решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 05.02.2025 № года, признано незаконным. Суд понудил ответчика в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.10.2024 года (вх.№), и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в тот же срок.

В порядке исполнения решения суда ответчик повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 07.10.2024 года и 13.08.2025 года вынес Распоряжение №, которым утвердил схему расположения земельного участка и предварительно согласовал предоставление истцу испрашиваемого земельного участка. В соответствии указанным распоряжением 25.08.2025 года истцом на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Судом установлено, что 28.10.2024 (вх.№) в Министерство обратилась ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> №, площадью 1663 кв.м. на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением, образование испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка по ранее поданному заявлению от административного истца.

Распоряжением Министерства от 12.03.2025 № ФИО3 предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно Правилам землепользования и застройки Гирвасского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кондопожского муниципального района №10 от 18.09.2024, образуемые земельные участки площадью находятся в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования, основной вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи).

Пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Письмом от 03.10.2025 года ответчик сообщил истцу об отмене Распоряжением № от 03.10.2025 года ранее вынесенного Распоряжения №, поскольку утвержденная схема частично совпадает со схемой земельного участка, утвержденного Распоряжением № от 12.03.2025 года по заявлению иного лица.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2024 года № 416-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 11.10, 39.15 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации», признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами. Такие границы определяются при образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании, в частности, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как это предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, оспариваемые положения данного Кодекса, будучи элементами правового механизма идентификации указанных земельных участков, препятствуют оформлению в отношении них более одного правопритязания, обеспечивая тем самым в будущем непротиворечивость и стабильность соответствующих земельных и гражданско-правовых отношений. При этом рассмотрение уполномоченными органами и должностными лицами соответствующих обращений граждан в сфере землепользования исходя из времени подачи ими заявлений согласуется с общеправовым принципом справедливости, необходимость же учета публичных интересов при определении правовой судьбы объектов государственной или муниципальной собственности следует из содержания данного права и его назначения.

Оспариваемые истцом Распоряжение № от 12.03.2025 года, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в удовлетворении его заявления, оформленное письмом от 03.10.2025 года, и Распоряжение № от 03.10.2025 года от отмене ранее вынесенного Распоряжения № от 13.08.2025 года по заявлению истца от 07.10.2024 года вынесены полномочными должностными лицами в установленной форме. Вместе с тем, учитывая, что обращение административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в адрес Министерства 07.10.2024, то есть ранее даты поступления соответствующего заявления от ФИО3 28.10.2024, частичное совпадение местоположения земельных участков, нарушение порядка последовательности рассмотрения заявлений, установленное пунктом 4 статьи 39.15 РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является восстановление в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, сформированном в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 13.08.2025 года.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 12.03.2025 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № от 03.10.2025, распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 03.10.2025 года об отмене ранее вынесенного Распоряжения № от 13.08.2025 года.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 18.12.2025 года