Решение № 2-2291/2018 2-2291/2018~М-2346/2018 М-2346/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-2291/2018

Дело № 2-2291/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Померановой Л.Д.,

с участием в деле:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 769 от 24 сентября 2018 года,

ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 9 января 2018 года № 20/256,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 9 января 2018 г. № 40/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск о признании незаконными действия в части расчета выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсии и обязании засчитать периоды нахождения в командировке в льготном исчислении из расчета один день нахождения в командировке за три дня,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск о возложении обязанности включить в выслугу лет для назначении пенсии время нахождения в командировке в льготном исчислении.

В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел Республики Мордовия. В период прохождения службы он был направлен в Республику Дагестан с 25.11.2000 года по 19.02.2001 года и в Чеченскую Республику с 08.05.2001 года по 13.08.2001 года для выполнения служебно-боевых задач и участвовал в контртеррористических операциях.

При подсчете выслуги лет для назначения пенсии, ему зачли из указанных периодов лишь 7 дней из расчета 1 день за 3, а остальное время засчитали как 1 день за 1,5.

Считает данный расчет не правильным, поскольку все время нахождения в командировке в Республике Дагестан и Чеченской Республике он принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, что подтверждается Решениями Ленинского районного суда г. Саранска.

Просил понудить Управление Министерства внутренних дел по го Саранск Республики Мордовия включить в выслугу лет для назначения пенсии: 131 день за служебную командировку в Республику Дагестан с 25.05.2001 года по 19.02.2001 года; 137 дней за служебную командировку в Чеченскую Республику с 08.05.2001 года по 13.08.2001 года, из расчета 1 месяц за 3 на льготных условиях.

08.10.2018 года истец ФИО1 представил заявление об увеличении исковых требований, согласно которому просил признать незаконными действия ответчика в части расчета выслуги лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 день нахождения в служебной командировке за 1,5 дня периоды с 25.11.2000 года по 20.02.2001 года, с 08.05.2001 года по 09.05.2001 года, с 11.05.2001 года по 01.06.2001 года, с 04.06.2001 года по 01.07.2001 года, с 03.07.2001 года по 13.08.2001 года и обязать ответчика засчитать ему указанные периоды в выслугу лет (трудовой стаж) в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске.

Истец ФИО1 суду пояснил, что решениями Ленинского районного суда г. Саранска взыскано с МВД РМ в его пользу невыплаченное денежное вознаграждение за участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, тем самым установлен факт его непосредственного участия в таких операциях за весь период его нахождения в командировках. В связи с чем считает, что весь период нахождения в командировках подлежит включению в стаж в льготном исчислении как 1 день за 3.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск ФИО3 возражал по тем основаниям, что истцом не представлено доказательств его участие в проведении контртеррористических операций на протяжении всего периода командировок, в соответствии с предусмотренными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Решениями Ленинского районного суда г. Саранска, на которые ссылается истец не установлен факт его участия в контртеррористических операциях, как того требует закон, а лишь взысканы денежные средства. Кроме того, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истом пропущен трехмесячный срок на обращения в суд.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел по Республике Мордовия с 28.08.1996 г. по 03.04.2018 г.

На основании приказа УМВД России по го Саранск от 03.04.2018 года № 119 Л/с уволен из органов внутренних дел по п.8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе), с 03.04.2018 года. Выслуга лет по состоянию на 03.04.2018 года составляет: в календарном исчислении 23 года 07 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 25 лет 07.месяцев 25 дней; для выплаты единовременного пособия 23 года 07 месяцев 07 дней.

В период прохождения службы согласно приказу МВД России от 07.08.2000 года № 835 и приказа МВД по Республики Мордовия от 14.11.2000 года № 336 ФИО1 был направлен для выполнения служебно-боевых задач в Республику Дагестан с 25.11.2000 года по 19.02.2001 года (87 дней).

Согласно приказу МВД по Республике Мордовия от 03.05.2001 года № 204 ФИО1 был направлен в Чеченскую Республику с 08.09.2001 года по 13.08.2001 года (97 дней).

В соответствии с приказами руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России от 09.06.2001 года № 2929 от 16.07.2001 года № 3919, от 05.08.2001 года № 4432 в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 засчитаны на льготных условиях один день службы за три дня следующие периоды: с 09.05.2001 года по 10.05.2001 года, с 01.06.2001 года по 03.06.2001 года с 01.07.2001 года по 02.07.2001 года (7 дней х 3=21 день).

Иные периоды нахождения ФИО1 в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии засчитаны как один день за полтора.

В соответствии с частью первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии назначаются после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

Согласно статье 13 указанного Закона пенсия назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги лет на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт "а"). Такая пенсия также может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и(или) правоохранительная службы (пункт "б").

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18 Закона).

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно подпункту "е" пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; время непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным выполнением задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с положениями части первой статьи 23 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях из расчета один день службы за три дня. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Анализируя приведенные выше положения норм материального права, суд приходит к выводу о том, что в выслугу лет для начисления пенсии из расчета один месяц службы за три месяца зачитывается время участия в проведении контртеррористической операции при условии представления доказательств, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях, а именно приказов с указанием дат и периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений, утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Из представленных доказательств следует, что в оспариваемый период ФИО1 на основании Приказа руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № 2929 от 09.06.2001 года принимал участие в контртерроритсических операциях с 09 мая по 10 мая 2001 года. На основании Приказа руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № 3919 от 16.07.2001 года ФИО1 принимал участие в контртерроритсических операциях с 01 июня по 04 июня 2001 года. На основании Приказа руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России № 4432 от 05.08.2001 года ФИО1 принимал участие в контртерроритсических операциях с 01 июля по 03 июля 2001 года.

Согласно представленному расчету данные дни включены ФИО1 в выслугу лет (трудового стажа) в льготном исчислении 1 день службы за 3 дня, что не оспаривается истцом.

Между тем, в представленных доказательствах отсутствуют какие либо другие приказы, соответствующие требованиям подпункта "е" пункта 3 указанного Постановления постановлением Правительства Российской Федерации N 941, в отношении ФИО1 за период нахождения его в служебных командировках в <адрес> с 25.11.2000 года по 19.02.2001 года и в Чеченской Республике с 08.05.2001 года по 13.08.2001 года.

Согласно части первой статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих фактическое участие ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в спорный период, за участие в которых вышеуказанными нормативными актами предусмотрено исчисление выслуги в льготном размере (1 месяц службы за 3 месяца).

Доводы истца и его представителя о том, что право на льготное исчисление выслуги за указанные периоды у него возникло на основании решения Ленинского районного суда г. Саранска от 20 августа 2003 года и решения Ленинского районного суда г. Саранска от 16.12.2003 года, которыми установлено его непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, суд находит необоснованными.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 20 августа 2003 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к МВД РМ о взыскании невыплаченного денежного вознаграждения за участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в размере 59290 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 16 декабря 2003 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к МВД РМ о взыскании невыплаченного денежного вознаграждения за участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в размере 73 950 рублей.

Исходя из смысла части четвертой статьи 13, частей второй, третьей статьи 61, части второй статьи 209 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному дел не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пределы преюдиции в данном случае ограничены кругом обстоятельств, установленных при рассмотрении вышеуказанного спора.

Между тем, как следует из вышеуказанных решений факт участия в контртеррористических операциях в спорные периоды установлен с целью взыскания денежного вознаграждения, а не с целью зачета указанных периодов в выслугу лет для назначении пенсии.

При этом судом не исследовался вопрос об участии истца в контртеррористических операциях, участие в которых связано с льготным исчислением выслуги.

В соответствии с п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 года №7 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту работы.

Согласно п. 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику.

Истцом заявлены требования о признании незаконным расчета выслуги лет (трудового стажа), который составляется непосредственно ответчиком, в связи с чем суд находит необоснованным довод представителя ответчика о том, что Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск является ненадлежащим ответчиком.

Вместе с тем заслуживает внимания довод представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд.

В силу ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец ФИО1 ознакомлен с расчетом выслуги лет для назначения пенсии 3 апреля 2018 года, в суд за разрешением спора обратился 16 августа 2018 года, то есть по истечении трех месячного срока на обращения в суд. В судебном заседании не заявлял о восстановлении срока.

В силу ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пропуск без уважительных причин срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Три таких обстоятельствах исковые требования истца ФИО1 о признании незаконными действия ответчика в части расчета выслуги лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 день нахождения в служебной командировке за 1,5 дня периоды с 25.11.2000 года по 20.02.2001 года, с 08.05.2001 года по 09.05.2001 года, с 11.05.2001 года по 01.06.2001 года, с 04.06.2001 года по 01.07.2001 года, с 03.07.2001 года по 13.08.2001 года и обязании ответчика засчитать ему указанные периоды в выслугу лет (трудовой стаж) в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из вышеизложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск о признании незаконными действия ответчика в части расчета выслуги лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 день нахождения в служебной командировке за 1,5 дня периоды с 25.11.2000 года по 20.02.2001 года, с 08.05.2001 года по 09.05.2001 года, с 11.05.2001 года по 01.06.2001 года, с 04.06.2001 года по 01.07.2001 года, с 03.07.2001 года по 13.08.2001 года и обязании ответчика засчитать ему указанные периоды в выслугу лет (трудовой стаж) в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю.Догорова

Мотивированное решение составлено 19 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю.Догорова