Постановление № 5-1152/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-1152/2020

62RS0003-01-2020-003818-95

Дело № 5-1152/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань ДД.ММ.ГГГГ

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Киановская Н.А., при секретаре ФИО5, с участием представителя индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7, главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРН №, ИНН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 35 минут до 15 часов 00 минут главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО6 проведен осмотр торгового помещения «<данные изъяты>» ИП ФИО2, расположенного в ТЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, основной код ОКВЭД № 47.21 торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.

На момент проведения осмотра торгового помещения «<данные изъяты>» ИП ФИО2 в период неблагополучной ситуации по новой коронавирусной инфекции COVID-19 не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, что явилось нарушением требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - СП СП 3.1.3597-2020), а именно:

- не был обеспечен контроль за использованием средств индивидуальной защиты работником торгового предприятия «<данные изъяты>» ИП ФИО2 (маски) при организации работы в условиях сохранения рисков распространения COVID-19;

- продавец ФИО1 находился на рабочем месте в маске, которая не закрывала дыхательные пути;

- не был организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела или с признаками респираторного заболевания;

- не был организован централизованный сбор использованных одноразовых масок; - не были нанесены разметки в торговом зале, позволяющие соблюдать социальную дистанцию от 1,5 до 2 метров»;

- персонал не обеспечен запасом дезинфицирующих средств, в целях организации мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции путем организации дезинфекционного режима, а именно дезинфицирующими средствами, разрешенными органами и учреждениями Госсанэпидслужбы, в объеме, обеспечивающем проведение влажной уборки помещений по режиму вирусных инфекций и обработки - дезинфекции средствами в соответствии с инструкцией по их применению в период эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекций;

- не представлены сведения о проведении ежедневной влажной уборки торгового помещения, контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 10.1, 10.2, 10.7 СП 2.3.6.1066-01; - в помещении с постоянным пребыванием работника предприятия отсутствует устройство для обеззараживания воздуха (бактерицидные лампы или рециркуляторы воздуха) с целью регулярного обеззараживания воздуха, на период эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции, в рамках реализации на предприятие комплекса мер, направленных на снижение рисков распространения COVID-2019, в нарушение требований пп.4.4 СП 3.1.3597-20.

Выявленные нарушения действующего законодательства РФ в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 могут послужить причиной распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 среди сотрудников и посетителей, то есть, создавая угрозу жизни и здоровья населения Рязанской области.

Таким образом, ИП ФИО2 в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COV1D-2019 нарушил требования санитарного законодательства Российской Федерации.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В соответствии с обращением Губернатора Рязанской области опубликованного в СМИ от 22 сентября 2020 года, в соответствии с указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19», в соответствии с распоряжением Губернатора Рязанском области о введении с 17 марта 2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области режима повышенном готовности (с изменениями на 09 июля 2020 года).

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В соответствии с п. б п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 316 от 11 мая 2020 года «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» «...высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в субъекте Российской Федерации, обеспечить: приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации».

Для организации различных отраслей, включая предприятия торговли, Роспотребнадзором разработаны рекомендации по организации работы в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

В соответствии с Утвержденными Руководителем Роспотребнадзора ФИО3 МР 3.1/2.3.5.0190-20 от 01 июня 2020 года «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли» организация ежедневно перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами и лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъектами Российской Федерации; должен быть обеспечен персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа) и централизованный сбор использованных одноразовых масок, контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5, 2.7 Утвержденными Руководителем Роспотребнадзора ФИО3 МР 3.1/2.3.5.0190-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли» в целях соблюдения мероприятий направленных на разрыв распространения инфекции предприятие должно быть обеспечено запасом дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

В качестве антисептика для дезинфекции поверхностей рук персонала на предприятии используется «Антисептик спрей» - без документов, подтверждающих безопасность (свидетельство о государственной регистрации) для кожного покрова и заявленной антисептической активностью, что не позволяет выполнять мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно соблюдение правил личной гигиены, в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов продукции (впервые разрабатываемых или внедряемых) осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводя гея в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01 декабря 2004 года «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому, коронавирусная инфекция (2019-пСоV), внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом SARS-CoV-2. Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 не отрицала факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также пояснила, что на сегодняшний день, все установленные нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 устранены.

В судебное заседание ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть протокол и приложенные к нему материалы в его отсутствие.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ помимо признания его вины, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО2; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны, обнаруженные в ходе проверки магазина нарушения; сведениями, зафиксированными на видеозаписи, полученной в ходе осмотра помещения магазина; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, работающего продавцом в магазине ФИО2, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 арендует нежилое помещение по адресу: <адрес>, сведениями из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 совершил административное правонарушение и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Вина ФИО2 установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает, что ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, имеет на иждивении <данные изъяты> несовершеннолетних детей. Кроме того, суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность то, что до рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 принял меры к устранению нарушений санитарного законодательства, а именно, обеспечил контроль за использованием масок, организовал контроль измерения температуры тела работника перед работой, нанес разметку, позволяющую соблюдать социальную дистанцию, завел журнал о проведении ежедневной влажной уборки, обеспечил в магазине наличие индивидуальных средств защиты и дезинфицирующих средств.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Из обстоятельств правонарушения следует, что ФИО2 были нарушены санитарные правила в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ фактически деятельность торгового помещения «<данные изъяты>», расположенного в ТЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, где индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет свою предпринимательскую деятельность, прекращена с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая требования ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, в срок административного приостановления деятельности по настоящему постановлению необходимо зачесть указанный срок временного запрета деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, прекратив эксплуатацию торгового помещения «<данные изъяты>» ИП ФИО2, расположенного в ТЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на восемь суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г. Рязани.

Судья-подпись