Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-132/2020 М-132/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-162/2020

62RS0011-01-2020-000242-20

№ 2а-162/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., рассмотрев дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение по улицам Свердлова, Пролетарская г.Спас-Клепики незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог по улицам Свердлова, Пролетарская в г.Спас-Клепики в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что 11.02.2020 прокуратурой Клепиковского района, с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО1, проведена проверка по автомобильным дорогам по улицам Свердлова, Пролетарская г.Спас-Клепики, в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, а именно (длина, глубина, ширина):

ул.Свердлова около д. 37

см х 10 см х40 см (выбоина №1);

см х 12 см х 85 см (выбоина №2);

см х 11 см х 85 см (выбоина №3);

см х 9 см х 45 см (выбоина №4).

ул.Пролетарская около дома №20

130 см х 7 см х 110 см (выбоина №1);

80 см х 10 см х 65 см (выбоина №2).

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы администрации МО – Клепиковский муниципальный район внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем реальных мер к устранению нарушений указанных в представлении не принято.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы своего административного иска, полагает, что ответчик, являясь собственником дороги, обязан содержать ее в нормативном состоянии, что до настоящего времени не исполнено. Полагает, что ответчик при наличии намерений, о которых свидетельствуют проекты представленных им документов, на момент рассмотрения дела не устранил вышеуказанные нарушения, что свидетельствует о наличии его бездействия.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежаще. Письменно возражал против заявленных требований, полагает, что бездействие отсутствует, поскольку ремонт указанных дорог предусмотрен бюджетом на 2020 год.

Суд, выслушав сторону истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых. Организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ - автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с постановлением № 126 от 05 марта 2018 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входят автомобильные дороги по улицам Свердлова, Пролетарская г.Спас-Клепики Рязанской области (л.д. 12-14)..

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО –Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района №6 от 17.10.2016 года «О ликвидации администрации МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п. 10 ст. 28 решения Совета депутатов МО – Спас-Клепиковское городское поселение «О внесении изменений и дополнений в Устав МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (в ред. от 20 апреля 2017 года №9) полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией МО – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 06 октября 203 года № 131-ФЗ.

Раздел первый Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Судом установлено, что 11.02.2020 прокуратурой Клепиковского района, с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО1, проведена проверка по автомобильным дорогам по улицам Свердлова, Пролетарская г.Спас-Клепики, в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, а именно (длина, глубина, ширина):

ул.Свердлова около д. 37

см х 10 см х40 см (выбоина №1);

см х 12 см х 85 см (выбоина №2);

см х 11 см х 85 см (выбоина №3);

см х 9 см х 45 см (выбоина №4).

ул.Пролетарская около дома №20

130 см х 7 см х 110 см (выбоина №1);

80 см х 10 см х 65 см (выбоина №2).

Данные обстоятельства подтверждаются актом №41 от 11.02.2020 года (л.д.16), фототаблицей (л.д.17-22).

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы администрации МО – Клепиковский муниципальный район внесено представление (л.д.23-26), которое было рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем реальных мер к устранению нарушений указанных в представлении не принято.

Суд не принимает доводы ответчика об отсутствии бездействия в отношении заявленных требований.

При этом суд исходит из установленных выше обстоятельств установления нарушений дорожного полотна на вышеуказанных участках дорог на 11.02. 2020 года и направления истцом в адрес ответчика представления от 20.02.2020 года о безотлагательном устранении нарушений(л.д. 15-26).

Согласно письму от 03.03 2020 года данное представление ответчиком рассмотрено и признан факт ненадлежащего содержания указанных дорог ответчиком.(л.д.27)

Иск подан истцом 03. 04. 2020 года. До момента рассмотрения дела нарушения не устранены.

Представленные ответчиком документы свидетельствуют о наличии намерений о ремонте только одной дороги по ул. Свердлова в течение 2020 года. Сведений о принятии мер по устранению нарушений по ул. Пролетарской не представлено. Так, исходя из данных представленных стороной ремонт ул. Пролетарской был профинансирован еще в 2018 году. Однако дорога на данной улице на момент проверки 11.02. 2020 года не соответствует нормативным требованиям.

Кроме того суду представлены только проекты документов, составленные после направления в адрес ответчика представления, свидетельствующие о намерении организовать ремонт. Однако доказательств реальных действий по устранению допущенных нарушений ответчиком не представлено.

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах непринятие мер по организации ремонта вышеуказанной автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, финансовое положение ответчика (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

При этом суд учитывает, что установленные судом нарушения должны быть устранены в наиболее короткие сроки, следовательно, следует установить срок в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок исполнения решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение по улицам Свердлова, Пролетарская г.Спас-Клепики незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог по улицам Свердлова, Пролетарская в г.Спас-Клепики в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова