Решение № 2А-124/2020 2А-124/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-124/2020

Копия

Дело № 2а-124/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Носиковой Ю.А., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-124/2020 по административному иску адвоката Носиковой Ю.А., поданного ей в интересах военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный ордена Жукова университет радиоэлектроники» Министерства обороны РФ (далее - Университет) майора ФИО1, об оспаривании решений начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), об отказе включения членов семьи в список на предоставление специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Носикова в интересах ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

-признать незаконными решения отделения ЗРУЖО: от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020 и от 31 июля 2020 года № 35-19/13/2020;

-обязать включить супругу ФИО1 и его дочь в список на предоставление ему специализированного жилого помещения;

-взыскать с ЗРУЖО в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3300 рублей.

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Университете. 06 февраля 2017 года между ним и отделением ЗРУЖО был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 35-53/70/2017, согласно которому ФИО1 и его несовершеннолетней дочери - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено служебное жилье в виде 2-х комнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 61,10 кв.м. В связи с изменением состава семьи 18 марта 2020 года между ФИО1 и отделением ЗРУЖО было подписано дополнительное соглашение № 35-58/1-2020 к вышеуказанному договору найма и в договор найма был включен сын административного истца – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в этот же день было заключено дополнительное соглашение № 35-58/2-2020, согласно условиям которого указанный договор найма заключается на время прохождения службы ФИО1 до 20 июня 2022 года. Вместе с тем, письмом отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020 административному истцу сообщено, что его супруга и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на включение в список на предоставление ему служебного жилого помещения не имеют, поскольку ранее были обеспечены жилым помещением по месту прохождения истцом военной службы. Аналогичным письмом от 31 июля 2020 года № 35-19/13/2020 истцу вновь было отказано во включении супруги и дочери в список на предоставление специализированного жилого помещения. Ссылаясь на нормы ч.6 ст. 100 ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 104 ЖК РФ, ст. 20 ГК РФ и ст.2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ФИО1 заявляет, что с указанными отказами отделения ЗРУЖО он не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку его супруга и дочь являются членами его семьи, проживают совместно с ним в и имеют право пользования жилым помещением, что прямо указано в договоре найма жилого помещения маневренного фонда от 06 февраля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить по выше указанным основаниям, а также просили восстановить пропущенный срок для обращения с административным иском о признании незаконным решения отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020.

Начальник Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, начальник отделения ЗРУЖО, и руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, но просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО просил отказать истцу в удовлетворении требований, объяснив, что в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы ФИО1 находился с 14 марта 2013 года с составом семьи 3 человека: он, супруга и дочь ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления ФИО1 01 июля 2016 года он был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. 20 января 2017 года ФИО1 обратился в отделение с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в новом составе семьи 4 человека: он, супруга, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным документам супруга ФИО6 с 18 июля 1989 года по 24 февраля 2015 года и дочь ФИО4 с 29 октября 2004 года по 24 февраля 2015 года были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Следовательно, они были обеспечены жилым помещением по месту прохождения ФИО1 военной службы в <адрес>, на основании чего письмом отделения ЗРУЖО от 02 февраля 2017 года № 35-19/118/2017 истцу было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения. С данным решением ФИО1 согласился и дал согласие на предоставленное жилое помещение маневренного фонда, о чем заключил договор найма жилого помещения 06 февраля 2017 года. Согласно заключенного договора и на основании заявления ФИО1 он был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Однако 18 марта 2020 года ФИО1 вновь представил в отделение ЗРУЖО заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в прежнем составе семьи 5 человек: он, супруга, 2 дочери и сын - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ и просил оформить дополнительное соглашение к договору. Письмом отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020 ФИО1 направлено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения маневренного фонда о включении в состав семьи сына ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ Письмом отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/763/2020 ФИО1 направлено дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения маневренного фонда о заключении договора на время прохождения службы до 20 июня 2022 года. 31 июля 2020 года ФИО1 обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения с включением в договор найма супруги и дочери ФИО4 Письмом отделения ЗРУЖО от 31 июля № 35-19/13/2020 ФИО1 было отказано по указанным выше основаниям.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с копиями удостоверения личности истца, выписки из послужного списка, справки от 10 марта 2020 года, копии контракта о прохождении военной службы ФИО1, заключивший первый контракт 27 мая 1998 года, является военнослужащим Университета и его выслуга составляет в календарном исчислении более 22 лет.

Согласно копии свидетельства о заключении брака I-ЕС № между ФИО1 и ФИО6 10 августа 2001 года был заключен брак, после чего последней присвоена фамилия ФИО1.

Из копий заявления от 12 февраля 2013 года в отделение ЗРУЖО, уведомления № 35-48/0070/2013 видно, что ФИО1 с составом семьи: супруга ФИО6 и дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы 14 февраля 2013 года.

Согласно заявления ФИО1 от 27 июня 2016 года, уведомления отделения ЗРУЖО от 01 сентября 2016 года № 35-52/163/2016 истец был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Из копии заявления от 17 января 2017 года видно, что ФИО1 обратился в отделение ЗРУЖО о принятии его на учет нуждающегося в служебном жилом помещении в новом составе семьи 4 человека: он, супруга ФИО6, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

Из копии ответа отделения ЗРУЖО от 02 февраля 2017 г №35-19/118/2017, уведомления от 02 февраля 2017 года № 35-48/22/2017 усматривается, что ФИО1 и его дочь ФИО5 включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Супруге ФИО6 и дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ отказано по причине неправомерности заявленных требований.

Согласно Решения отделения ЗРУЖО от 06 февраля 2017 года № 35-50/0070/2017 ФИО1 и его дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде 2-х комнатной квартиры по адресу: <адрес>.

В соответствии с заявлением ФИО1 от 03 февраля 2017 года и уведомлением отделения ЗРУЖО № 35-52/007/2017 административный истец 06 февраля 2017 года был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги ЖСК-6 в квартире №<адрес> ФИО6 была зарегистрирована с 18.07.1989 г. по 24.02.2015, ФИО4 – с 29.10.2004 года по 24.02.2015 года

Из копий справки № 421/1283 от 10 марта 2020 года, свидетельств 6415 и 6416 о регистрации по месту пребывания усматривается, что административный истец, его дочь ФИО5 и сын ФИО7 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, а жена и дочь ФИО4 временно.

Из копии справки № 255/1 от 10 марта 2020 года видно, что в личном деле ФИО1 записаны: жена ФИО6, дочь ФИО4 дочь ФИО5 и сын ФИО7

Согласно заявлению в отделение ЗРУЖО от 09 августа 2019 года ФИО1 просил принять на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в новом составе семьи: он, супруга ФИО1, ФИО4., ФИО5 ФИО7

В соответствии с решением начальника отделения ЗРУЖО от 09 октября 2019 года № 35-51/5/2019 ФИО1 было отказано о включении в список на предоставление служебного жилого помещения в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений.

Из копии заявления ФИО1 от 12 марта 2020 года в ЗРУЖО усматривается, что он просил принять его на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, в составе семьи: супруга ФИО1, ФИО4., ФИО5 ФИО7

Согласно заявлению от 15 марта 2020 года ФИО1 просил считать недействительным свое заявление от 12 марта 2020 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Из копии заявления ФИО1 от 13 марта 2020 года усматривается, что он просил принять его на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в новом составе семьи: супруга ФИО1, дочь ФИО4 дочь ФИО5 сын ФИО7 и оформлении дополнительного соглашения к договору.

В соответствии с дополнительным соглашением № ЗРУЖО 35-58/1-2020 от 18 марта 2020 года в договор найма жилого помещения маневренного фонда № 35-53/70/2017 от 06 февраля 2017 года включен сын ФИО1 – ФИО7

В соответствии с дополнительным соглашением № ЗРУЖО -35-58/2-2020 от 18 марта 2020 года к договору найма жилого помещения маневренного фонда № ЗРУЖО-35-53/70/2017 от 06 февраля 2017 года о заключении договора на время прохождения службы до 20 июня 2022 года.

Из копии заявления в отделение ЗРУЖО от 30 июля 2020 года видно, что ФИО1 просил включить в свой состав семьи супругу и дочь Елизавету.

В соответствии с письмом отделения ЗРУЖО № 35-19/13/2020 от 31 июля 2020 года ФИО1 было отказано в удовлетворении просьбы по указанным выше основаниям.

Принимая решение о правомерности требований ФИО1 о признании незаконным решения отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020, суд учитывает следующее обстоятельства.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в ходе судебного заседания, узнав 06 апреля 2020 года об отказе начальника отделения ЗРУЖО в удовлетворении его просьбы включить в список на предоставление служебного жилого помещения жену и детей, с обжалованием данного решения административный истец обратился в суд только 06 октября 2020 года, пропустив установленный законом трехмесячный срок.

При этом каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих в течение трех месяцев обратиться с заявлением в суд по данному вопросу после того, как истец узнал об отказе в его просьбе, в ходе судебного заседания установлено не было.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств отсутствия объективной возможности обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020 в установленный срок, в том числе, и с учетом принятых органами государственной власти и местного самоуправления мерами, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

Сам ФИО1 пояснил, что вначале он не хотел обращаться в суд по данному вопросу и поэтому повторно обратился с той же просьбой в отделение ЗРУЖО 30 июля 2020 года.

Исходя из установленных обстоятельств дела, вышеизложенных требований закона и при отсутствии уважительных причин пропуска срока ФИО1 для обращения с административным иском о признании незаконным решения отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020, суд не находит возможности для восстановления этого срока, а поэтому приходит к убеждению, что в удовлетворении данных требований административного истца следует отказать.

Давая оценку правомерности требований ФИО1 о признании незаконным решения отделения ЗРУЖО от 31 июля 2020 года № 35-19/13/2020 и о возложении обязанности на ответчика включить супругу и дочь в список на предоставление ему специализированного жилого помещения, суд основывается на положениях п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), согласно которым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу абз. 13 и 16 п.1 ст. 15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. Военнослужащие в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации служебных жилых помещений установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) с приложением определенного Инструкцией перечня документов.

Пунктом 1 ч.1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в списке на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы находился с марта 2013 года.

Однако на основании заявления ФИО1 от 03 февраля 2017 года он был исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с обеспечением жилым помещением маневренного фонда по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 61,1 кв.м.,

При таких обстоятельствах требования ФИО1 включить его супругу и дочь в список на предоставление специализированного жилого помещения удовлетворены быть не могут, поскольку он сам не состоит в указанном списке, а права членов семьи военнослужащего на жилое помещение от соответствующего федерального органа производны от этого права военнослужащего.

С учетом изложенного, оспариваемое истцом решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180,219, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными решений отделения ЗРУЖО от 18 марта 2020 года № 35-19/762/2020 и от 31 июля 2020 года № 35-19/13/2020, а так же о возложении обязанности включить его супругу и дочь в список на предоставление ему специализированного жилого помещения, и о взыскании с ЗРУЖО в его пользу судебных расходов в размере 3300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2020 года