Решение № 12-663/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-663/2017

12-663/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 19 сентября 2017 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.Н. Калашникова,

с участием начальника Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1, главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2, защитника АО «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе защитника акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю. В. на постановление № по делу об административном правонарушении от <дата>, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1 от <дата> акционерное общество «Самотлорнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей за несоблюдение экологических и санитарно– эпидемиологических требований.

Защитник Неверов Ю.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Защитник Неверов Ю.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностные лица Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным, кроме того, пояснили, что выявленные в ходе проверки нарушения обществом в настоящее время устранены в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, полагаю оспариваемое постановление административного органа законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Санкция указной нормы закона предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных не него соответствующими требованиями (правилами).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной <дата> в 17:00 Территориальным отделом Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (распоряжение органа государственного контроля №П от <дата>.) плановой выездной проверки в отношении АО «Самотлорнефтегаз» выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- не организовано хранение на производственных площадках отходов производства и потребления в частности металлолома; на территории производственных площадок: ЦПСН-1, ЦДНГ-7 Самотлорское месторождение, на территории факельного хозяйства ДНС-24 Самотлорское месторождение, факельного хозяйства ДНС-32 Самотлорское месторождение, около здания ОПБ № ЦДНГ-7 Самотлорское месторождение, на открытом грунте, без искусственного водонепроницаемого покрытия, складируется металлолом, что не соответствует ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 6, п. 63 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию Помещений и оборудования производственных предприятий”, п.3.3, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 “Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления”;

- на площадке накопления твердых и жидких отходов нефтедобычи ДНС-34 Самотлорское месторождение, нарушена гидроизоляция карты № и карты на участке по сбору загрязненного снега, а именно верхней части наблюдаются трещины и частично провал бетонной плиты, что не соответствует ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6, п. 63 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”, п. 3.3, 3.6, 3.7, 4.22, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- на площадке накопления твердых и жидких отходов нефтедобычи ДНС-34 Самотлорское месторождение, производится складирование загрязненных труб и зачистка труб от изолирующего материала на открытом грунте, при этом отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, не выделено место для временного сбора и хранения загрязненного изолирующего материала нефтешламом, что не соответствует ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6, п. 63 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”, п.3.3, 3.6, 3.7, 4.22, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- отсутствует площадка для временного сбора и хранения металлолома, на площадке накопления твердых и жидких отходов нефтедобычи ДНС-34 Самотлорское месторождение, (при осмотре в составе твердых отходов нефтедобыче, в снеговых отвалах (на площадке таяния снега) видны металлические трубы, прутья и т.д.), что не соответствует ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6, п. 63 Инструкции № 658-66 от 31.12.1966 г. “Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий”, п.3.3, 3.6, 3.7, 4.22, 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- общежитие ОК-40-1, ОК-40-2 ДНС-24 Самотлорское месторождение - для установки мусоросборников не предусмотрена и не оборудована специальная контейнерная площадка с твердым покрытием, огороженная и имеющая подъезд для автотранспорта, на расстоянии от мусоросборников до здания общежития, не менее 20 м. и не более 100 м., что не соответствует требованиям ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 3 названного закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 6 "Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий" от 31 декабря 1966 года N 658-66 территория предприятия должна содержаться в чистоте. Мусоросборники должны быть оборудованы плотно закрывающимися крышками и регулярно очищаться, не допуская их переполнения.

В силу п. 63 Инструкции все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. Отбросы и мусор должны регулярно собираться и удаляться в специально для этой цели отведенные места. Для собирания ядовитых отходов и мусора должны быть устроены отдельные сборники, которые надлежит содержать и очищать в порядке, установленном специальными инструкциями.

Пунктом 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие 15.06.2003 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, установлено, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п. 4.22 СанПиН 2.1.7.1322-03 не допускается попадание ливневых и талых вод с участков карт полигона, на которых захоронены токсичные отходы, на любую территорию, особенно используемую для хозяйственных целей. Сбор этих вод осуществляется на специальные карты - испарители внутри полигона.

Пункт 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 гласит, что для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно 2.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» для установки мусоросборников должна быть предусмотрена и оборудована специальная контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная по периметру с трех сторон и имеющая подъезд для автотранспорта. Расстояние от мусоросборников до здания общежития, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м и не более 100 м. Тип и количество мусоросборников устанавливаются в зависимости от способа удаления бытовых отходов. При наличии в здании общежития мусорокамеры, обеспечивающей установку в ней необходимого количества мусоросборников, специальная площадка для мусоросборников не оборудуется.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу: постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>; протокол по делу об административном правонарушении от <дата> №; распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №П от <дата>.; акт проверки от <дата>; фотофиксацию правонарушений; свидетельства о постановке Общества на учет в налоговом органе, о государственной регистрации предприятия; виску из ЕГРЮЛ, судья считает, что представленные доказательства объективно подтверждают вину АО «Самотлорнефтегаз» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому довод защитника об отсутствии в деле доказательств вины АО «Самотлорнефтегаз» в совершении вменяемого правонарушения несостоятелен.

Кроме того, в деле имеется отчет АО «Самотлорнефтегаз» по устранению нарушений, выявленных в ходе данной плановой выездной проверки Роспотребнадзора по ХМАО – Югре с целью выполнения требований санитарного законодательства по предписанию № от <дата>, согласно которому Обществом проведены, в том числе, следующие мероприятия:

- очистка отводной канавы площадки накопления твердых и жидких отходов нефтедобычи ДНС-34;

- металлические понтоны помпы для откачки загрязненных вод (на участке сбора загрязненного снега) установлены на водонепроницаемое покрытие;

- уборка территории промышленных площадок и прилегающей территории к АБК в ЦПСН 1 проведена <дата>., и ЦДНГ 7 проведена <дата> Селективный сбор отходов и потребления организован постоянно.

Таким образом, вынесенное постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Постановление о привлечении АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника акционерного общества «Самотлорнефтегаз» Неверова Ю. В. оставить без удовлетворения, постановление № по делу об административном правонарушении Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО – Югре» в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе от <дата>, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении акционерного общества «Самотлорнефтегаз» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Н.Н. Калашникова