Решение № 12-640/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-640/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 24 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу МУ МПЖКХ Гусь Железный на постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии управления транспорта при администрации г.Рязани № от 24.08.2017 года МУ МПЖКХ Гусь Железный признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно данному постановлению, 10.08.2017 года в период с 12 час.29 мин. до 12 час. 46 мин. на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 2 было размещено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее МУ МПЖКХ Гусь-Железный на праве собственности, без внесения платы, установленной п.1 постановления администрации г.Рязани от 02.08.2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУ МПЖКХ Гусь Железный обратилось с жалобой и впоследствии - с дополнениями к ней в суд, в которой просило данное постановление отменить, ссылаясь на то, что исходя из конструкции правовой нормы, нарушение которой вменяется в вину учреждения, оно не может являться субъектом административного правонарушения и на то, что принадлежащее учреждению транспортное средство находилось на месте парковки с превышением первых 15 минут на 1 минуту 27 секунд, что, по его мнению, свидетельствует о малозначительности деяния.

В судебное заседание юридическое лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, своего законного представителя либо защитника с надлежаще оформленными полномочиями не направило, в письменном заявлении, адресованном суду, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие МУ МПЖКХ Гусь Железный, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.4 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения с наложением административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Рязанской городской Думы от 26 декабря 2013 года № 267-II утвержден «Порядок создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань».

Подпунктом 2 пунктом 9 вышеназванного Порядка предусмотрено, что пользователи парковок обязаны оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем (кратно 1 часу). Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в пункте 14.1 настоящего Порядка, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 11.1; невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.14.2 Порядка).

Постановлением администрации г. Рязани от 26 января 2016 года № 167 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань» утвержден перечень платных парковок, расположенных на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань, в который также включенаСенная улица от пересечения с Семинарской улицей до пересечения с улицей Кольцова.

На основании постановления администрации г.Рязани от 02 августа 2016 года № 3499 «О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань») размер платы за один час пользования одним парковочным местом на территории соответствующих парковок составляет 20 руб.

Как усматривается из представленных материалов, вменяемое МУ МПЖКХ Гусь Железный административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного вышеуказанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), было зафиксировано с помощью специального технического средства -датчика <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении при этом не составлялся.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица в административной ответственности.

На основании ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В этом случае, согласно положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Однако из содержания положений ст. ст. 1.13, 1.14 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ в их взаимосвязи следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия административных комиссий при органах местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.6.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, определены в п.1.11 данного Закона.

Так, в силу п.1.11 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе предусмотренные ст. 6.4 Закона, если протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом органа местного самоуправления, в случае наделения органов местного самоуправления Рязанской области государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законом Рязанской области.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.4 Положения об административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани, утвержденном постановлением администрации г. Рязани от 28 июня 2017 года № 2683, рассмотрение данной комиссией дела об административном правонарушении производится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ в открытом заседании в течение 15-ти дней со дня получения Комиссией протокола об административном правонарушении и других материалов дела с участием лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела и от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Закона Рязанской области № 182-ОЗ от 04 декабря 2008 года «Об административных правонарушениях» следует, что протокол об административном правонарушении в отношении МУ МПЖКХ Гусь Железный уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления не составлялся, на рассмотрение административной комиссии не представлялся и предметом ее рассмотрения не являлся, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не уведомлялось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, в том числе, с нарушением требований ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ без возбуждения в установленном законом порядке дела об административном правонарушении, что является самостоятельным основанием для его отмены и, одновременно, основанием прекращения производства по делу по п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Доводы в жалобе о наличии в действиях юридического лица малозначительности судом разрешены быть не могут, поскольку за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст.4.5 КоАП РФ, при отмене обжалуемого постановления дальнейшее производство по делу в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МУ МПЖКХ Гусь Железный - удовлетворить.

Постановление административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани № от 24 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях, в отношении МУ МПЖКХ Гусь Железный - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья