Решение № 2-1391/2019 2-77/2020 2-77/2020(2-1391/2019;)~М-984/2019 М-984/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1391/2019

Дело №2-77/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием пом. помощника прокурора Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р. п. Тумботино Павловского района Нижегородской области об обязании по постановке на учет бесхозяйного имущества в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р. п. Тумботино Павловского района Нижегородской области об обязании по постановке на учет бесхозяйного имущества в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указано следующее:

Павловской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения законодательства о собственности.

Установлено, что согласно инвентарной карточки от ДД.ММ.ГГГГ дом <адрес> находился на балансе ОАО «ПО «Горизонт». При приватизации предприятия жилой фонд не включался в перечень имущества, подлежащего приватизации, что подтверждается распоряжением главы местного самоуправления Павловского района № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому дом <адрес> не был включен в перечень принимаемого жилья от ОАО «ПО «Горизонт» в муниципальную собственность. На основании приказа генерального директора ОАО «ПО «Горизонт» № от ДД.ММ.ГГГГ с баланса предприятия списаны жилые дома в <адрес>, в том числе и дом <адрес>.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Таким образом, объекты жилищного фонда подлежали передаче в муниципальную собственность, в данном случае дом <адрес>. Однако в реестре муниципальной собственности администрации МО р.п. Тумботино указанный дом с жилыми помещениями до настоящего времени не значится.

Кроме того, каких либо действенных мер, направленных на признание бесхозяйным и принятие в муниципальную собственность многоквартирного дома <адрес> со стороны администрации МО р.п. Тумботино не принято.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы администрации МО р.п. Тумботино было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № администрацией МО р.п. Тумботино в удовлетворении было отказано.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Таким образом, бездействие администрации МО р.п. Тумботино, выразившееся в непринятии мер по признанию жилого многоквартирного дома <адрес> бесхозяйным и принятию его в муниципальную собственность, нарушает права жильцов на заключение договора социального найма, улучшение жилищных условий и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Просят обязать администрацию МО р.п. Тумботино совершить юридически значимые действия по постановке на соответствующий учет, как бесхозяйного имущества дома <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и оформлению на нее права муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца помощник Павловского городского прокурора Ежова Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик администрация МО р.п. Тумботино, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третье лицо КУМИ и ЗР Павловского района Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третье лицо, ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о настоящем судебном заседании, в суд не явились, а также не представил суду ходатайств или заявлений об отложении заседания в виду невозможности явиться в суд, ввиду наличия уважительных причин.

надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 113 ГПК РФ 1. Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

2.1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно требованиям ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд определил, в связи с неявкой в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся процессе; и не сообщившего об уважительных причинах неявки, не просившего рассмотреть дело в отсутствие их представителя, настоящее гражданское дело рассмотреть в порядке заочного производства в порядке п.1, п.2 ст.233 ГПК РФ, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что требования Павловского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно инвентарной карточке от ДД.ММ.ГГГГ дом <адрес> находился на балансе ОАО «ПО «Горизонт». При приватизации предприятия жилой фонд не включался в перечень имущества, подлежащего приватизации, что подтверждается распоряжением главы местного самоуправления Павловского района № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому дом <адрес> не был включен в перечень принимаемого жилья от ОАО «ПО «Горизонт» в муниципальную собственность. На основании приказа генерального директора ОАО «ПО «Горизонт» № от ДД.ММ.ГГГГ с баланса предприятия списаны жилые дома в <адрес>, <адрес>, в том числе и дом <адрес>

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно п.2 Постановления Правительства Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Пунктом 1 приложения №3 к указанному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально- культурного и бытового назначения.

В силу пункта 1 Указа Президента российской Федерации от 10.01.1993 №8 «Об использовании объектов социально- культурного и коммунально- бытового назначения приватизируемых предприятий» и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. №235 передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально- культурного и коммунально- бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенные в состав приватизируемого имущества предприятий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры российской Федерации, Констаитуция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В силу положений, закрепленных в п.3 ч.1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм и акта их толкования следует, что действующее законодательство, предусматривая возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его, отказе от принадлежащего ему права собственности, допускает возможность приобретения права собственности на это же имущество иным лицом в силу приобретательной давности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено, в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имуществом, непринятие мер по содержанию данного имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно ответу Федерального Агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), объект- многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества не числится.

Таким образом имеются основания для возложения на администрацию МО р.п. Тумботино Павловского района Нижегородской области обязанности обратиться в установленном порядке в регистрирующий орган с заявлением о принятии <адрес> на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что непринятие мер администрацией МО р.п. Тумботино по признанию жилого многоквартирного дома <адрес> бесхозяйным и принятию его в муниципальную собственность, нарушает права жильцов на заключение договора социального найма, улучшение жилищных условий и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования Павловского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р. п. Тумботино Павловского района Нижегородской области об обязании по постановке на учет бесхозяйного имущества в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию МО р.п. Тумботино совершить юридически значимые действия по постановке на соответствующий учет, как бесхозяйного имущества дома <адрес> в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и оформлению на нее права муниципальной собственности, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2020 года.

Судья: Павлычева С.В.