Решение № 2А-3-300/2025 2А-3-300/2025~М-3-284/2025 М-3-284/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-3-300/2025

УИД 63RS0010-03-2025-000361-59


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 5 ноября 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Трофимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-300/2025 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании распоряжения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании распоряжения незаконным и его отмене.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Шенталинского района проверено соответствие нормативных правовых актом Администрации м.р. Шенталинский Самарской области, в ходе которого установлено, что распоряжение Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения жидких бытовых отходов» не соответствует требованиям действующего федерального законодательства Российской Федерации. Проверкой установлено, что указанным распоряжением без согласования с контролирующими органами местом размещения ЖБО определены пруды-испарители, расположенные на землях лесного фонда на расстоянии 300м от западной окраины ж/д ст. Шентала по направлению на пос. Большая Тархановка, которые не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Согласно информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе пруды-испарители, расположенные по указанному адресу, не состоят на балансе какого-либо хозяйствующего субъекта и, как следствие, не включены в Реестр хозяйствующих субъектов (объектов), стоящих на контроле. На расстоянии 1,42км от прудов-испарителей протекает река Большая Тархановка, которая относится к Нижневолжскому бассейновому округу. Не исключена возможность попадания ЖБО в реку. Слив ЖБО в неустановленном месте запрещен, это наносит вред окружающей среде. Загрязнение почв и вод может привести к значительным размерам ущерба, нарушает права и законные интересы граждан, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. Согласно сведениям МП «Шенталинское ПОЖКХ» количество вывезенных жидких бытовых отходов на пруды-испарители за 2024 год составило 31230,8куб.м, за 6 месяцев 2025 года – 11505куб.м. По выявленным нарушениям 04.08.2025 прокуратурой района в адрес Главы м.р. Шенталинский Самарской области принесен протест, однако нарушения не устранены, несоответствующее норамам действующего законодательства распоряжение от 23.12.2024 № 456-р в соответствие с действующим федеральным законодательством Российской Федерации не приведено. Указанное свидетельствует о нарушении санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, что противоречит целям реализации национального проекта. Поскольку прокуратурой района нарушения выявлены 04.08.2025 в ходе проведенной проверки, срок обращения в суд с данным административным иском был пропущен по уважительной причине.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шенталинского района Самарской области просил восстановить срок обращения с административным иском в суд, признать незаконным распоряжение Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения жидких бытовых отходов», и его отменить.

Заместитель прокурора Ямалтдинов М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации м.р. Шенталинский Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо – министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, удовлетворить административный иск прокурора, представило отзыв на административный иск, согласно которому в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, в квартале 85 выделе 24 Шенталинского участкового лесничества Шенталинского лесничества, на площади 5,0 га числится свалка мусора, производственных отходов, целевое назначение лесов – защитные, категория защитности – лесостепные леса. Границы земель лесного фонда определены в соответствии с действующим законодательством – материалами лесоустройства. На данный лесной участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Администрация м.р. Шенталинский за подготовкой акта выбора земельного участка, акта натурного технического обследования лесного участка из состава земель лесного фонда в министерство не обращалась.

Заинтересованное лицо – МП «Шенталинское ПОЖКХ», в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Заинтересованные лица – министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Правительство Самарской области, Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст 3, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;…

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из положений ст.ст. 14, 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований, в том числе, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно п.п. 18, 24, 25 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой соде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

Установлено, что распоряжением Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р определено местом (площадкой) для размещения ЖБО пруды-испарители, расположенные на расстоянии 300м от западной окраины ж/д ст. Шентала по направлению на пос. Большая Тархановка; МП «Шенталинское ПОЖКХ» обязано размещать ЖБО (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки на указанной площадке; определен срок пользования местом (площадки) для размещения ЖБО до 31.12.2029. (л.д. 11)

Из сообщения администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 12.02.2025 следует, что земельный участок, на котором расположены пруды-испарители, в муниципальную собственность не зарегистрирован. В распоряжении администрации района отсутствуют документы о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный под прудами-испарителями. Информация о нахождении и функционировании указанных прудов-испарителей на территории района в Роспотребнадзоре и Правительстве Самарской области имеется. Вывоз жидких бытовых отходов, содержание подъездных путей, буртование ограждающей обвалки прудов-испарителей осуществляется МП «Шенталинское ПОЖКХ». (л.д. 13)

На основании решения прокурора Шенталинского района Самарской области от 30.06.2025 проведена проверка в Администрации м.р. Шенталинский Самарской области на предмет исполнения требований законодательства в экологической сфере (л.д. 26), по результатам которой выявлено не соответствие требованиям действующего законодательства распоряжения Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения жидких бытовых отходов», в связи с чем прокуратурой принесен протест от 04.08.2025, однако нарушения не устранены. (л.д. 41-43)

Судом установлено, что пруды-испарители, расположенные на расстоянии 300м от западной окраины ж/д ст. Шентала по направлению на пос. Большая Тархановка, не состоят на балансе какого-либо хозяйствующего субъекта и, соответственно, не включены в Реестр хозяйствующих субъектов (объектов), стоящих на контроле Управления Роспотребнадзора по Самарской области; на расстоянии 1,42км от прудов-испарителей протекает река Тарханка, которая относится к Нижневолжскому бассейновому округу и потому не исключена возможность попадания ЖБО в реку Тарханка; слив ЖБО на указанный земельный участок осуществляется на протяжении нескольких лет, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среды, что подтверждается сообщением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 28.07.2025 (л.д. 32-33).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р, которым без согласования с контролирующими органами определено место нахождения прудов –испарителей по указанному адресу, противоречит требованиям действующего законодательства, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684021, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и может привести к загрязнению окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если названым Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Поскольку о распоряжении Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р прокурору Шенталинского района стало известно в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в экологической сфере в деятельности Администрации м.р. Шенталинский Самарской области, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд с данным административным иском был пропущен по уважительной причине и потому его следует восстановить.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным распоряжения Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р и его отмене следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании распоряжения незаконным и его отмене удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок обращения прокурора Шенталинского района Самарской области с административным иском к Администрации м.р. Шенталинский Самарской области о признании распоряжения Администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения жидких бытовых отходов» незаконным.

Признать незаконным распоряжение Администрации м.р Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения бытовых отходов».

Отменить распоряжение Администрации м.р Шенталинский Самарской области от 23.12.2024 № 456-р «Об определении места размещения бытовых отходов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.