Решение № 2А-190/2025 2А-190/2025~М-57/2025 М-57/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-190/2025

УИД: 42RS0025-01-2024-001638-19

Дело № 2а-190/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 27 марта 2025 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Маслова Е.А., при секретаре Долбня Н.В., с участием административного истца - прокурора <.....>-Кузбасса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <.....>-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Промышленновского муниципального округа <.....>-Кузбасса о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<.....>-Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточнения административных исковых требований, обратился в Промышленновский районный суд <.....> с административным иском к администрации Промышленновского муниципального округа <.....>-Кузбасса о признании распоряжения незаконным.

Свои исковые требования мотивировал следующим. <.....> проведена проверка по жалобе Ч.Е.Г. о нарушении органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома.

При проведении проверки установлено, что многоквартирный <.....>, расположенный по адресу: <.....>), построен, <.....>. Количество квартир - 8. Общая площадь жилых помещений - 406,2 кв.м.

По указанному адресу зарегистрировано по месту жительства 13 человек, из них один <.....> ребенок и один <.....> - <.....><.....>.

Межведомственной комиссией, состав которой определен постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........, на основании технического заключения ООО «СОЛАНТ», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.....>. <.....>, <.....>, <.....> вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с указанным заключением выявлены основания для признания многоквартирного дома, по адресу: <.....>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению многоквартирный <.....> не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Износ здания является значительным и составляет 74,65%.

Согласно заключению ООО «СОЛАНТ» от <.....> установлено, что техническое состояние строительных конструкций многоквартирного <.....>, оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация недопустима, так как износ (фактическое состояние) строительных конструкций достигло предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия, при котором существует реальная опасность для пребывания людей, а износ вышеуказанного дома составляет 74,65%.

В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства <.....> на имя главы Промышленновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако в ответе на представление от <.....> указанный акт реагирования не удовлетворен, что в свою очередь нарушает интересы собственников многоквартирного дома, до настоящего времени проживающие в указанном многоквартирном доме.

Указанный в распоряжении администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........) срок расселения жильцов - <.....> является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение.

Учитывая изложенное, административный истец просит с учётом уточнения административных исковых требований: признать действия администрации Промышленновского муниципального округа по установлению срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, незаконным; признать распоряжение администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........в редакции распоряжения от <.....> №........ «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, незаконным; обязать администрацию Промышленновского муниципального округа установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>. не позднее <.....>.

В судебном заседании административный истец прокурор Промышленновского района Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Промышленновского муниципального округа <.....> –ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....>, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, согласно письменного заявления просила дело рассмотреть без участия представителя, уточнённые административные исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Выслушав пояснения административного истца прокурора района, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объёме в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по <.....><.....>, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пункт 3 статьи 35 Федерального закона от <.....> №........ «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства, выявлены нарушения прав жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, построенного в <.....>, в котором 8 квартир, общая площадь жилых помещений составляет 406,2 кв.м. По указанному адресу зарегистрировано тринадцать человек, в том числе один <.....> ребёнок, гражданин, являющийся <.....>-<.....>, <.....>

Межведомственной комиссией, состав которой определен постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ на основании технического заключения ООО «СОЛАНТ», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, <.....> вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с указанным заключением выявлены основания для признания многоквартирного дома, по адресу: <.....>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению многоквартирный дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Износ здания является значительным и составляет 74,65%.

Согласно заключению ООО «СОЛАНТ» от <.....> установлено, что техническое состояние строительных конструкций МКД, оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация недопустима, так как износ (фактическое состояние) строительных конструкций достигло предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия, при котором существует реальная опасность для пребывания людей, а износ вышеуказанного дома составляет 74,65%.

Согласно методике МСД 13-6.2000 п.п. 2.4 и 2.5 для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов при износе свыше 65% дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. При этом, максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов не должен превышать 65%.

В силу положений ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Одними из основополагающих прав человека является право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах их полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (статья 1 ЖК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <.....> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №........ утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п. 33 которого основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии.

Межведомственной комиссией, состав которой определен постановлением администрации Промышленновского муниципального окрута от <.....> №........, на основании технического заключения ООО «СОЛАНТ», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, <.....> вынесено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с указанным заключением многоквартирный дом по адресу: <.....>, <.....>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, признание жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, является основанием для переселения граждан из аварийного жилья.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Кроме того, ч.10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу вышеприведенных норм, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности.

Однако, в соответствии с распоряжением администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «О внесении дополнений в распоряжение администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» срок расселения граждан в многоквартирном доме определен не позднее <.....>, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Согласно заключению ООО «СОЛАНТ» конструкция ленточных, бутобетонных и кирпичных фундаментов по периметру многоквартирного жилого дома находится в аварийном (неработоспособном) состоянии, имеются дефекты и повреждения в виде разрушения бутобетона, сквозных трещин, щелей, неравномерной просадки, отслоения фундамента от конструкции стен.

Кроме того, деревянное дощатое перекрытие по деревянным балкам многоквартирного жилого дома находится в аварийном (неработоспособном) состоянии, имеются дефекты и повреждения в виде трещин и разрушения штукатурного слоя, прогибов деревянных балок и деревянных дощатых щитов, перепадов по уровню. Помимо этого, многоквартирный жилой дом имеет следы очагового глубокого поражения гнилостными грибками и в конструкции инженерных коммуникаций, состоящих из кирпичной кладки печей отопления с водяным котлом, индивидуальных для каждой квартиры, системы центрального электроснабжения, системы центрального водоснабжения и системы автономной канализации (выгребные ямы), также выявлены множественные видимые дефекты и повреждения.

Кроме того, в системе электрического оборудования, имеются неисправности в виде повреждения электрической проводки, порывов, скруток, потери эластичности изоляции и разрушения изоляции проводов, следов ремонта и нагрева. Кирпичная кладка дымовых труб печей отопления, находящихся над конструкцией кровли, имеет дефекты и повреждения в виде разрушения, трещин, выветривания и вымывания раствора из швов кирпичной кладки. Помимо этого имеются трещины и разрушения кирпичной кладки печей отопления и дымовых каналов внутри помещений, коррозия металлических труб в системе водоснабжения и канализации.

Система автономной канализации (выгребные ямы), находятся на расстоянии 1,0 м от оси фундамента, что противоречит СП 30.13330.2012. Внутренний водопровод и канализация зданий, в результате чего происходит постоянное замачивание основания фундамента.

В связи с этим, состояние инженерных коммуникаций многоквартирного жилого дома оценивается, как аварийное (неработоспособное) техническое состояние.

Таким образом, изложенные в заключении о техническом обследовании строительных конструкций дома дефекты, свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья.

На основании изложенного суд считает, что признанный аварийным и подлежащим сносу указанный многоквартирный дом не пригоден для проживания граждан, поскольку имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения.

Однако, до настоящего времени в доме проживают граждане - собственники жилых помещений, в том числе <.....>.

По мнению суда, указанный в распоряжении администрации срок отселения - <.....> является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающих в нем граждан, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан.

Таким образом, распоряжением администрации Промышленновского муниципального округа, установившим срок расселения указанного дома на <.....>, нарушено право собственников, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом, до настоящего времени меры к переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией Промышленновского муниципального округа не приняты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве защиты гражданских прав предусмотрены самозащита права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Устава администрации Промышленновского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Промышленновского муниципального округа <.....> №........, к вопросам местного значения относится осуществление полномочий в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 36 Устава администрация Промышленновского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом органа муниципального образования, который наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, допущенные администрацией Промышленновского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.) и тех, кто находится непосредственно около дома, не отвечающего требованиям безопасности.

По выявленным нарушениям закона прокурором района главе Промышленновского муниципального округа <.....> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Однако в ответе на представление от <.....> указанный акт реагирования не удовлетворен, что в свою очередь нарушает интересы собственников многоквартирного дома.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Промышленновского района Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании распоряжения незаконным, удовлетворить.

Признать действия администрации Промышленновского муниципального округа по установлению срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, незаконным.

Признать распоряжение администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........) «Об использовании жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, незаконным.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <.....>, <.....>, не позднее <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Промышленновский районный суд <.....>

Мотивированное решение изготовлено <.....>.

Судья Е.А. Маслова