Решение № 2А-427/2018 2А-427/2018~М-327/2018 М-327/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-427/2018

Дело № 2а-427/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка 8 октября 2018 года

Октябрьского района

Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного Природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Приморского края о возложении обязанности по устранению нарушений водного законодательства,

у с т а н о в и л:

Владивостокский межрайонный Природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав следующее.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства при осуществлении деятельности Октябрьского муниципального района Приморского края, в ходе которой установлено, что на территории Октябрьского муниципального района в с. Покровка эксплуатирующей организацией осуществляется сброс сточных вод в р. Раздольная без необходимой очистки сточных вод. Согласно письму Администрации Октябрьского района Приморского края от 26.07.2018 №и, отсутствие средств не позволило в 2014 году ввести очистные сооружения в эксплуатацию в полном режиме, необходимо было провести пуско-наладочные работы. В настоящее время на очистных сооружениях с. Покровка осуществляется механическая очистка сточных вод. Из-за отсутствия средств ремонт и замена сетей водоотведения проводится в случае аварийной ситуации. В рамках муниципальной программы средства местного бюджета на 2019-2020 г. на ремонт системы водоотведения не запланированы. Эксплуатирующей организацией МУП «Покровское» не предусмотрены иные работы на очистных сооружениях, кроме текущего ремонта. Вместе с тем, при анализе отобранной 25.07.2018 пробы осветленных хозяйственно-бытовых сточных вод на сбросе после отстойников в протоку р. Раздольная, зафиксированы превышения допустимых концентраций, указанных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование № от 24.12.2013, по содержанию взвешенных веществ - в 2, 9 раза, легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 68,1 раза, аммония в 121,2 раза, фосфатов в 6,8 раза нефтепродуктов в 22,6 раза, АПАВ в 12,6 раза, фенолов летучих в 32 раза, железа общего растворенного в 9,7 раза. Таким образом, без ввода в эксплуатацию в полном режиме в водный объект - реку Раздольная производится сброс недостаточно очищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду и является источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Администрацией Октябрьского района Приморского края до настоящего времени не принято мер по организации водоотведения в с. Покровка в части очистки сточных вод, приведения в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями очистных сооружений, не обеспечена нормативная очистка сточных вод. Указанные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой загрязнение водного объекта не полностью очищенными сточными водами, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Истец просит возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Приморского края обязанность устранить нарушения водного законодательства: принять меры по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод, сбрасываемых в водный объект р. Раздольная, в соответствие с санитарно-эпидемиоло гическими и экологическими требованиями, установив срок для исполнения решения суда 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители административного истца Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора, административного ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края, заинтересованных лиц МУП «Покровское», Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в отсутствие сторон без аудиопротоколирования судебного заседания.

Оценив заявленные требования, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 41 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 12 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты — относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно экспертному заключению № от 10.08.2018, при анализе отобранной 25.07.2018 пробы осветленных хозяйственно-бытовых сточных вод на сбросе после отстойников в протоку р. Раздольная, зафиксированы превышения допустимых концентраций, указанных в «Решении о предоставлении водного объекта в пользование №» от 24.12.2013, по содержанию взвешенных веществ - в 2, 9 раза, легко окисляемых органических веществ (БПК5) в 68,1 раза, аммония в 121,2 раза, фосфатов в 6,8 раза нефтепродуктов в 22,6 раза, АПАВ в 12,6 раза, фенолов летучих в 32 раза, железа общего растворенного в 9,7 раза (л.д.15-18).

Согласно сообщениям Администрации Октябрьского района Приморского края от 26.07.2018 № №, от 11.01.2018 №, отсутствие средств не позволило в 2014 году ввести очистные сооружения в эксплуатацию в полном режиме, необходимо было провести пуско-наладочные работы. В настоящее время на очистных сооружениях с. Покровка осуществляется механическая очистка сточных вод. Из-за отсутствия средств ремонт и замена сетей водоотведения проводится в случае аварийной ситуации (л.д.6-7, л.д.11-12).

В соответствии с Законом Приморского края от 04.02.2015 № 555 - КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Октябрьского муниципального района и Октябрьским муниципальным районом» очистные сооружения с. Покровка переданы в муниципальную собственность Октябрьского муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – есть прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Судом установлено, что на территории Октябрьского муниципального района в с. Покровка эксплуатирующей организацией осуществляется сброс сточных вод в р. Раздольная без необходимой очистки сточных вод. Без ввода в эксплуатацию в полном режиме в водный объект - реку Раздольная производится сброс недостаточно очищенных сточных вод, что в свою очередь приводит к загрязнению водного объекта и негативно воздействует на окружающую среду и является источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда окружающей среде.

Установленные в ходе рассмотрения дела вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.12 ст. 18 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается как охраной окружающей среды, так и созданием иных благоприятных условий для жизни.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о том, что в нарушение норм действующего законодательства администрацией Октябрьского района Приморского края до настоящего времени не принято мер по организации водоотведения в с. Покровка в части очистки сточных вод, приведении в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями очистных сооружений, не обеспечена нормативная очистка сточных вод. Доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, суд считает обоснованными требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на администрацию Октябрьского муниципального района Приморского края обязанности в течение 3 лет с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения водного законодательства: принять меры по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод, сбрасываемых в водный объект р. Раздольная, в соответствие с санитарно- эпидемиологическими и экологическими требованиями. Срок в 3 года со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных обязанностей, по мнению суда, является достаточным.

Руководствуясь ст.4 КАС РФ, ст.39 КАС РФ, ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Владивостокского межрайонного Природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Приморского края о возложении обязанности по устранению нарушений водного законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Приморского края (юридический адрес: <адрес>. ОГРН № от 23.12.2001) в течение 3 лет с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения водного законодательства: принять меры по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях сточных вод, сбрасываемых в водный объект р. Раздольная, в соответствие с санитарно- эпидемиологическими и экологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 октября 2018 года.

Судья Е.Н.Севостьянова