Решение № 2-679/2017 2-679/2017~М-508/2017 М-508/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-679/2017

Дело № 2-679/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Синявиной О.А.,

при секретаре Николаевой И.А.,

с участием прокурора Коновалова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 4», Администрации Бабаевского муниципального района о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

установил:

Заместитель прокурора Бабаевского района Грищук О.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам о совершении определённых действий - возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, проведенной прокуратурой района в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 4» (далее - Детский сад, Учреждение), установлено, что в нарушение п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009; п.п. 1 и 7 ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-О6-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10, в Учреждении не установлена система видеонаблюдения. Денежными средствами для производства работ по установке данной системы оно не располагает. Таким образом, требования федерального законодательства в части антитеррористической защищенности объекта не исполнены. Ранее прокуратурой района принимались меры к указанию руководству образовательной организации, управлению образования администрации Бабаевского муниципального района о недопустимости нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере посредством направления информации от 28.06.2013 № 22-05-2013, однако указанные выше нарушения не устранены.

Отсутствие установленной системы видеонаблюдения в образовательной организации создает условия для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения и свидетельствует о ненадлежащем уровне ее антитеррористической защищенности, поскольку, вследствие открытого доступа на территорию, не исключена вероятность заноса горючих и взрывоопасных материалов, других приспособлений, что может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан (воспитанников, работников организации и иных лиц). Невыполнение учреждением требований действующего законодательства нарушает предусмотренное ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право несовершеннолетних на воспитание в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников. Нарушения антитеррористического законодательства являются реальной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также значительно снижают уровень антитеррористической защищенности образовательной организации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Устава детского сада, утвержденного постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является муниципальное образование «Бабаевский муниципальный район», при этом функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Бабаевского муниципального района.

На основании изложенного истец просил суд обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения на территории и в помещениях образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Коновалов Д.В. исковые требования поддержал, дополнив, что указанного времени достаточно для исполнения законных требований прокурора.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4», Администрации Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в письменных отзывах просили о рассмотрении дела в их отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований об обязании установки видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения требований перенести до конца 2018, либо на 2019 год. В Учреждении осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту от преступных посягательств: имеется кнопка тревожной сигнализации, заключен договор на охрану, имеется ограждение, запираемые на замки калитки и ворота, выходы из здания закрыты на домофоны, осуществляется в дневное время дежурство работников учреждения, в вечернее и ночное время - сторожа, систематически проводятся учебные тренировки обучающихся (воспитанников) и персонала, осуществляется проверка исправности пожарной сигнализации и средств экстренной связи. В учреждении имеется согласованный с МО МВД России «Бабаевский» паспорт антитеррористической защищенности объекта. Правовых норм, предусматривающих обязательность установки системы видеонаблюдения, не имеется. Согласно плану мероприятий на 2017-2020, разработанному Администрацией Бабаевского района, установка системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4» запланирована на 2018 год. В настоящее время Учреждение находится в сложном финансово-экономическом положении, у него имеется задолженность за различные виды выполненных работ и оказания услуг. Правовых норм, предусматривающих обязательность установки системы видеонаблюдения, не имеется.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные материалы, суд установил следующее.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одними из основных задач противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

На основании п.п. 1 и 7 ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать, в том числе безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как видно из положений п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-О6-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с п.п. "а" п. 23 названных Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Ответчиками не оспаривается, что территория и помещение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4», не оборудованы системой видеонаблюдения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4», утвержденного постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является муниципальное образование «Бабаевский муниципальный район», при этом функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Бабаевского муниципального района.

Доводы ответчиков об отказе в иске в связи с тем, что установка системы видеонаблюдения в детском саду запланирована на будущее время, несостоятельны. Оснований для установления обязанности в срок, предложенный ответчиками, на 2019 год, не имеется, поскольку прокуратурой района принимались меры к указанию руководству образовательной организации и управлению образования администрации Бабаевского муниципального района о недопустимости нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности посредством направления информации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако нарушения не устранены.

Отсутствие системы видеонаблюдения в Учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного Учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поэтому недостаточность финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от этой обязанности.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бабаевского района удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4», Администрацию Бабаевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения на территории и в помещениях образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Синявина О.А.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Копия верна. Судья Синявина О.А.