Решение № 12-79/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79(1)/2019г. п. Дубки

64RS0034-01-2019-000531-02

23 апреля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием:

представителя лица привлекаемого к административной ответственности - Гераськина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Акционерного общества «Металлоторг» ФИО1 на постановление № 280-Р/905-20-Д по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по части 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 февраля 2019 года генеральный директора АО «Металлоторг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей - за невыполнение в установленный срок предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2018 года № 2564-П.

В жалобе генеральный директор АО «Металлоторг» ФИО1 выражает своё несогласие с постановлением от 21 февраля 2019 года, ссылаясь на то, что численность работников АО «Металлоторг» составляет менее 5000 человек, руководитель организации - генеральный директор не обязан проходить аттестацию, предусмотренную правилами №37. Кроме того, в должностные обязанности генерального директора АО «Металлоторг» не входит непосредственное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Ссылается на то, что предписание от 20 июля 2018 года выдано в отношении юридического лица, а не должностного лица, в связи с чем привлечение ФИО1 к административной ответственности неправомерно. Указывает на то, что приказом генерального директора АО «Металлоторг» ответственным за организацию, функционирование, техническое обеспечение и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах организации был назначен заместитель генерального директора ФИО2 Считает, что АО «Металлоторг» выполнило требования предписания от 20.07.2018г. и устранило нарушения законодательства в области промышленной безопасности, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащем образом.

Защитник ФИО1 - Гераськин А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление № 280-Р/905-20-Д по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по части 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года - без изменения, по следующим основаниям:

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Санкция названной нормы предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Как установлено должностным лицом и указано в обжалуемом постановлении, при проведении внеплановой проверки АО «Металлоторг» на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.01.2019 года № 280-Р/СО, в рамках осуществления проверки ранее выданного предписания №2564-П от 20 июля 2018 года, 12 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут было выявлено не выполнение законного требования пункта 1 Предписания, срок выполнения которого истек 20.10.2018 года, а именно:

1. не представлены документы, подтверждающие прохождение аттестации по промышленной безопасности в области (-ях) аттестации, соответствующей должностным обязанностям, руководителя АО «Металлоторг» - генерального директора ФИО1

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно и в их совокупности, должностное лицо бездействие генерального директора АО «Металлоторг» ФИО1 правильно квалифицировало по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что руководитель организации не обязан проходить аттестацию, поскольку численность работников АО «Металлоторг» не превышает 5 000 человек, а также поскольку в организации ответственным за организацию, функционирование, техническое обеспечение и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах является заместитель генерального директора ФИО2, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Абзацем 2 части 2 статьи 9 Закона N 116 установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение об аттестации), и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.

Пунктом 3 Положения об аттестации установлено, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

АО «Металлоторг» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности по следующим основаниям.

Не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: предписанием №2564-П от 20.07.2018г., актом проверки №12-905-02-19-036КП от 12 февраля 2019 года, предписанием №12-905-02-19-036КП от 12 февраля 2019 года, распоряжением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 января 2019 года № 280-Р/СО, протоколом № 280-Р/905-20-Д от 15 февраля 2019 года об административном правонарушении, и иными материалами, не доверять которым у суда не имеется оснований.

Законность вышеуказанного предписания и результаты проведенной проверки заявителем оспорены не были, следовательно, в установленный предписанием срок генеральный директор АО «Металлоторг» ФИО1 должен был устранить допущенные с его стороны нарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, последние являются допустимыми доказательствами и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупности исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения наказания в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению либо отмене постановления должностного лица, не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба генерального директора Акционерного общества «Металлоторг» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление № 280-Р/905-20-Д по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по части 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 февраля 2019 года, которым генеральный директор Акционерного общества «Металлоторг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества «Металлоторг» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: