Решение № 2А-272/2025 2А-272/2025(2А-4687/2024;)~М-4006/2024 2А-4687/2024 М-4006/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-272/2025

дело № 2а-272/2025

УИД - 26RS0003-01-2024-005922-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Статовой Л.Г., участием административного истца в лице старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, административного ответчика - администрации Октябрьского района г. Ставрополя по доверенности ФИО1,заинтересованного лица - Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО2, заинтересованного лица - Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточенным, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, в котором просил обязать ответчика включить в План работы на 2025 год работы по ремонту внутриквартальной дороги, расположенной по адресу: <...>; направить в администрацию г. Ставрополя заявку на выделение денежных средств на ремонт указанной внутриквартальной дороги и произвести ее ремонт.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка обоснованности доводов обращения ФИО4 о ненадлежащем содержании указанной дороги, по результатам которой в деятельности администрации Октябрьского района г. Ставрополя выявлены нарушения.

Так, в ходе выездной проверки внутриквартальной территории по <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

По результатам проверки главе администрации Октябрьского района г. Ставрополя 25.04.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, по результатам рассмотрения представления администрацией Октябрьского района г. Ставрополя мер к устранению выявленных нарушений не принято, ремонт дорожного покрытия по адресу: <адрес> не произведен.

Определением суда от 25.12.2024 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от 24.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Ставрополя.

Определением суда от 03.02.2025 администрация г. Ставрополя привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика с исключением ее из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 18.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет финансов и бюджета администрации г. Ставрополя, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородина И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как денежные средства выделены, в том числе и на ремонт дорожного покрытия по пер. Ползунова, 6.

Аналогичная позиция в судебном заседании высказана представителем заинтересованного лица - Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя ФИО3

Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – администрации г. Ставрополя, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика – администрации г. Ставрополя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что прокуратурой района на основании обращения ФИО4 был проведено проверка исполнения законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог.

Так, в ходе выездной проверки внутриквартальной территории на <адрес> выявлено неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выездом на место (<адрес>, в районе <адрес>) установлено, что поврежденная часть асфальтового покрытия в районе многоквартирного <адрес> по пер. Ползунова относится к неразграниченной территории общего пользования.

Факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия по указанному адресу засвидетельствован в том числе приложенными к вышеуказанному акту фотоматериалами, свидетельствующими о наличии множественных повреждений дорожного покрытия, определяемых визуально.

В этой связи, прокурором Октябрьского районного суда г. Ставрополя в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя 25.04.2024 (исх. №Прдр-20070026-324-24/139660-20070026) направлено представление об устранении и недопущении впредь нарушений закона о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, содержащее требование безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц.

По итогам рассмотрения указанного представления администрацией Октябрьского района г. Ставрополя в адрес прокурора района направлено письмо от 30.07.2024 №03/1-2884, согласно которому план работ администрации района по ремонту внутриквартальных дорог на 2024 год сформирован на основании ранее поступивших обращений жителей и полностью реализован в соответствии в доведенными бюджетными ассигнованиями.

Вопрос о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги на неразграниченном земельном участке по пер. Ползунова, 6 будет рассмотрен в 2025-2026 годах при условии дополнительного финансирования.

Принимая во внимание изложенное, и разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из следующего.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, проезжей частью – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

К полномочиям органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ относятся осуществление сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 9 статьи 6 того же закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно разделу 2 Положения об администрации Октябрьского района г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 №890, основными задачами администрации района являются создание условий для жизнеобеспечения населения района города Ставрополя, решение вопросов местного значения в пределах компетенции администрации района.

В силу подпунктов 3.3.4, 3.3.5 указанного Положения к функциям администрации района отнесено осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Октябрьского района г. Ставрополя, осуществление деятельности по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Октябрьского района г. Ставрополя, не указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г. Ставрополя, утвержденному постановлением администрации г. Ставрополя от 05.08.2016 №1814.

В соответствии с пунктом 2 указанного порядка организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов города Ставрополя.

В свою очередь, содержание автомобильной дороги, согласно статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 48, пункту 29 части 2 статьи 49, статье 53 Устава муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847, администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится составление проекта бюджета города Ставрополя, исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета.

При этом, администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего района.

В силу положений пункт 1.1. Положения об администрации Октябрьского района г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 №890 администрация Октябрьского района г. Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных Положением задач и функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе в области дорожной деятельности.

Таким образом, вопросы о включении работ по ремонту дорог местного значения, направления соответствующих заявок на выделение денежных средств, реализации проведения ремонта относятся к компетенции администрации соответствующего муниципального района, в рассматриваемом случае – к компетенции администрации Октябрьского района г. Ставрополя.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом было установлено, что фактически работы по включению ремонта спорного участка дороги, получению дополнительного на то финансирования, администрацией Октябрьского района г. Ставрополя были выполнены, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела протокол №34ЭА-И/25 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025, извещением об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (реестровый номер закупки №18-ЭА/25), проектом муниципального контракта и техническим заданием к нему. Однако указанное действие произведено после обращения административного истца в суд.

В материалы дела также представлены сведения о закупке по данному направлению на сумму 40 948 759,47 рублей, оплата которых произведена комитетом экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя.

Кроме того, в судебном заседании представителем административного ответчика – администрации Октябрьского района г. Ставрополя, а также представителем комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя подтверждено выделение денежных средств на ремонт дорожного полотна, в том числе дорожного полотна в районе дома №6 по пер. Ползунова в Октябрьском района г. Ставрополя.

В этой связи суд полагает требования административного истца о включении в План работы на 2025 год работы по ремонту внутриквартальной дороги, расположенной по адресу: <...>; направлении в администрацию г. Ставрополя заявки на выделение денежных средств не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент вынесения решения суда нарушения, выявленные в данной части по итогам проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проверки, фактически устранены.

Между тем, сам по себе факт включения ремонта дороги в план, а равно получение дополнительного финансирования на эти цели не свидетельствует о фактическом исполнении обязанности по содержанию дорог общего пользования местного значения в соответствии с предъявляемыми требованиями и проведении ремонта участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя обязанности произвести ремонт внутриквартальной дороги, расположенной по адресу: <...>.

Суд также полагает не подлежащими удовлетворению вышеизложенные требования административного истца, предъявленные к администрации г. Ставрополя, поскольку вопрос об организации и осуществлении ремонта дорог общего пользования местного значения в силу вышеприведенного правового регулирования отнесен к компетенции администрации района города, на территории которого расположены соответствующие дороги. При этом обязанность по дополнительному финансированию деятельности администрации Октябрьского района г. Ставрополя в целях осуществления ремонта внутриквартальной дороги, расположенной по адресу: <...> администрацией города Ставрополя была исполнена.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд полагает необходимым заявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия, подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Октябрьского района г. Ставрополя обязанность произвести ремонт внутриквартальной дороги, расположенной по адресу: <...>.

В удовлетворении остальных требований в администрации Октябрьского района г. Ставрополя, а также требований, заявленных к администрации г. Ставрополя, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.

Судья Е.В. Руденко