Решение № 2А-366/2024 2А-366/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-366/2024

Дело №2а-366/2024

39RS0007-01-2024-000205-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 4 июня 2024 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности создать резерв материальных ценностей в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением №2012 от 18.12.2023 г. администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке административного судопроизводства к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», которым, с учетом уточнения требования, просит возложить обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязанность обеспечить реальное наличие и сохранность такого резерва.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления прокуратурой Багратионовского района проверки исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» законодательства о гражданской обороне, было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» согласно положений которому органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный приложением №2 к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответчиком не создан, что приводит к критическому снижению защитных свойств гражданской обороны и свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Округ Л.Л. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 не согласилась с заявленными требованиями, подтвердив отсутствие в настоящее время резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указав, что такое постановление было принято ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данным постановлением сроки создания резерва не регламентированы, работа по созданию резерва ведется, иск прокурором подан ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости соблюдения конкурсных процедур вывод административного истца о наличии со стороны администрации незаконного бездействия преждевременен, равно как и подача настоящего искового заявления, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц МЧС России и ГУ МЧС России по Калининградской области, будучи извещенным о времени и месте, не явились, представив отзыва на иск, в котором указали на законность и согласие с требованиями прокурора, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории данного муниципального образования.

Администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» является ответственной за своевременное создание резерва материальных ресурсов, в связи с чем является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

Во исполнение приведенных выше требований федерального законодательства, постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ N2012 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района, включая номенклатуру и объем резерва на территории муниципального образования МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее также Порядок N 42) (л.д. <данные изъяты>).

Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» приведена в приложении к указанному постановлению (л.д. <данные изъяты>).

Такая номенклатура включает следующие материальные ресурсы: продовольствие, строительные материалы, материалы и оборудование для восстановления объектов ЖКХ и энергосетей, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты и другие ресурсы.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в настоящее время администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» требования по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций в полном объеме не исполнены, приведенные выше материальные ресурсы в полном объеме отсутствует, договоры с хозяйствующими субъектами, у которых они имеются в наличии, администрацией муниципального образования до настоящего времени не заключены.

Так, из материалов дела следует, что на договорной основе созданы резервы материальных ресурсов в денежном выражении на сумму 430631 рубль, что составляет 21,9% от планируемого объема материальных ресурсов, которые представляют собой договоры на поставку нефтепродуктов с использованием топливных карт, заключенные с ООО «Евронефть».

Таким образом, администрацией МО не исполнены требования действующего законодательства по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части создания резерва продовольствия, строительных материалов, материалов и оборудования для восстановления объектов ЖКХ и энергосетей, медикаментов и медицинского имущества, других ресурсов (мотопомпа, электростанция передвижная).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком обязанности по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

При этом довод административного ответчика о том, что указанными нормативными актами не установлен срок создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановление было принято и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом конкурентных процедур вывод о бездействии администрации МО преждевременен, равно как и подача самого иска, судом не принимается во внимание, поскольку по итогам заседания ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности Калининградской области на котором был рассмотрен вопрос о состоянии резервов материальных ресурсов Калининградской области было принято решение о завершении работы по созданию муниципального резерва материальных ресурсов в срок до ДД.ММ.ГГГГ Такой срок в настоящее время истек.

Прокурором в настоящее время заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязанность обеспечить реальное наличие и сохранность такого резерва.

Приведенные выше нормативные документы указывают на возможность создания и восполнения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при невозможности хранения отдельных видов материальных ресурсов в подведомственных организациях, путем заключения договоров с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии, при условии хранения и оперативной доставки по назначению, а также путем заключения договоров на поставку и использования материальных ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для ликвидации последствий, которые вступают в силу только непосредственно во время возникновения ЧС и ликвидации её последствий.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ст. 178 КАС РФ).

Суд полагает, что 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, дефицита бюджета муниципального образования и способа устранения нарушений, а также целевого характера их исполнения за счет бюджетных средств, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений в части исполнения обязанности создания резерва материальных ресурсов.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению, с учетом положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, позволяющей суду выйти за пределы заявленных требований, полагает необходимым возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, путем принятия мер по приобретению, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренного приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 218 – 228, 298 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Багратионовского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, путем принятия мер по приобретению, хранению и восполнению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренного приложением № к постановлению администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2024 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина