Решение № 2А-259/2025 2А-259/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-259/2025

Дело № 2а-259/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Манжеева Б.В.,

при секретаре Чудаевой Э.Б.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика главы администрации Цаган-Нурского СМО РК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО4 к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 в интересах ФИО4 обратился в суд к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Цаган-Нурского СМО РК) с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. ФИО4 является инвали<адрес> группы, ветеран труда, относится к категории «Дети войны», а также является лицом, подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации, и лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В 1957 году отцом истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был построен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживал до ДД.ММ.ГГГГ вместе с ФИО4. В настоящее время указанный жилой дом в непригодном для проживания (аварийном) состоянии, есть вероятность его обрушения. Проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья ФИО4, которая вынуждена проживать по адресу своего опекуна – ФИО4: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию Цаган-Нурского СМО РК для проведения оценки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для признания его аварийным и подлежащим сносу, а также непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступил ответ, в котором было указано, что администрация Цаган-Нурского СМО РК не имеет полномочий проводить оценку жилых помещений и вопросы, касающиеся оценки недвижимости, относятся к компетенции специализированных организаций – оценочных компаний, имеющих лицензию на осуществление данной деятельности. С указанным ответом административный истец не согласен, просит суд признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского СМО РК по рассмотрению вопроса о признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии решения о создании межведомственной комиссии для проведения его оценки для признания непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, а также возложить на администрацию Цаган-Нурского СМО РК обязанность по созданию межведомственной комиссии для проведения оценки жилого помещения по указанному адресу для признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Цаган-Нурского СМО РК ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и его опекуна.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Абзацем 1 п. 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абзац 5 п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, общей площадью 459 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО4 проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над недееспособной ФИО4, опекуном назначена ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 в интересах ФИО4 обратился в администрацию Цаган-Нурского СМО РК с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Цаган-Нурского СМО РК представителю ФИО4 ФИО2 дан ответ о том, что администрация не имеет полномочий проводить оценку жилых помещений, им необходимо обратиться в специализированную организацию, имеющих лицензию на осуществление данной деятельности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с жилищным законодательством и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома. На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию в установленном им порядке комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, находящихся на соответствующей территории.

Таким образом, оценка и обследование жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая создается органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Цаган-Нурского СМО РК.

Как следует из материалов дела, а также пояснений сторон, администрацией Цаган-Нурского СМО РК не создана в установленном им порядке комиссия для оценки жилых помещений, заявление представителя ФИО2 компетентным органом - межведомственной комиссией не рассматривалось, решение комиссией по нему не принималось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований административного истца к администрации Цаган-Нурского СМО РК о создании межведомственной комиссии по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием по результатам ее работы решения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, и находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для исполнения настоящего судебного решения в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и, по мнению суда, достаточным для исполнения решения суда. Кроме того, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить в суд, вынесший решение, а также представителю ФИО4 сведения об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 в интересах ФИО4 к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии решения о создании межведомственной комиссии для проведения оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу создать межведомственную комиссию для проведения оценки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить в постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой <адрес> Республики Калмыкия, а также представителю ФИО4 сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой <адрес> Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев

Копия верна:

Судья Б.В. Манжеев

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.