Решение № 2-1283/2019 2-1283/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1283/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Школьникова А.Е.,

при секретареГах А.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1283/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячное пособие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя его тем, что она является матерью несовершеннолетних детей: ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 3, <дата> года рождения. 12.12.2018 ответчиком было принято решение об отказе истцу в назначении ежемесячного пособия многодетной семье, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства. Истец просит признать решение КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» от 12.12.2018 об отказе в назначении ежемесячного пособия многодетной семье незаконным; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» назначить ежемесячное пособие многодетной семье по заявлению от 04.12.2018.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» с заявленными требованиями не согласилась, ввиду их необоснованности.

Ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно ч.1,ч.2 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 г. N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО - Югре" на территории автономного округа установлены следующие дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми: ежемесячное пособие многодетным семьям (п. п. 9). Указанное пособие устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином РФ, постоянно проживающему на территории ХМАО - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер. Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории ХМАО - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания. Порядок назначения и выплаты пособий, а также ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством ХМАО - Югры.

Как следует из статьи 3.2 Законапособия, выплаты и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, не назначаются:

если ребенок (дети) находится на полном государственном обеспечении в медицинской организации, образовательной организации либо организации, оказывающей социальные услуги;

родителям (усыновителям) на ребенка (детей), в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

родителям (законным представителям) ребенка (детей), выехавшим совместно с ним на постоянное место жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

при отсутствии права на получение пособий, выплат и мер социальной поддержки;

если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 г. N 371-п утвержден "Порядок назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей".

В соответствии с п. 3 Порядка назначение пособий носит заявительный характер. В заявлении гражданин декларирует сведения о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в ХМАО - Югре. Задекларированные заявителем сведения о месте жительства (пребывания) проверяет Центр социальных выплат посредством направления запроса в территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления.

Согласно п. 4.9 Порядка сведения о факте постоянного проживания на территории ХМАО - Югры не менее 10 лет для назначения указанных истцом пособий, по желанию гражданина подтверждаются документом, удостоверяющим личность и содержащим указание на гражданство РФ в соответствии с законодательством РФ, либо решением суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающим проживание на территории автономного округа.

Как следует из п. 4.3 Порядка, для назначения ежемесячного пособия многодетной семье, заявитель должен постоянно проживать на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В силу п. 1 ст. 3 Закона ХМАО - Югры от 07.07.2004 г. N 45-оз многодетными семьями на территории ХМАО - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан РФ, постоянно проживающих в ХМАО - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 2 "Порядка выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям" (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 г. N 371-п) принятие решения о выдаче удостоверения многодетным семьям осуществляется Центром социальных выплат по месту жительства (пребывания, фактического проживания) семьи на основании сведений, удостоверяющих факт постоянного проживания на территории ХМАО - Югры, представляемых по запросу Центра социальных выплат органами регистрационного учета, в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 2, <дата> года рождения, ФИО 3, <дата> года рождения.

04.12.2018 ФИО1 обратилась в КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом ХМАО - Югры от 07.07.2004 г. N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО - Югре": ежемесячного пособия многодетным семьям (п. п. 9).

В поданном ответчику заявлении истец указала адреса:

места жительства: ХМАО-Югра, <адрес>;

места пребывания: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>;

фактическое место жительства: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>

Как следует из материалов дела ФИО1 с детьми с 2011 года-2012 года значились зарегистрированными по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, однако, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что на основании решения суда от 27.03.2017, ФИО1 вместе с детьми: ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 3, <дата> года рождения, были сняты с регистрационного учета по указанному адресу21.09.2017.

Согласно свидетельству № 9143 от 23.12.2006 и справке № 15 от 28.11.2018, ФИО1 вместе со своими детьми: ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 3, <дата> года рождения, на период с 21.11.2018 по 21.11.2019 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>.

12.12.2018 КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» принято оспариваемое истцом решение: об отказе в назначении ежемесячного пособия многодетной семье, ввиду отсутствия на то права (в частности, не подтвержден факт постоянного проживания заявителя на территории автономного округа).

Суд находит законным и обоснованным данное решение ответчика.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 г. N 18-П, "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Соответственно, постоянное проживание лица на территории РФ как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания, которое не всегда является помещением, отвечающим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о возможности несоответствия фактического места жительства гражданина с местом его регистрации по месту жительства.

Отсутствие регистрации по месту жительства в ХМАО - Югре не влечет ограничение права истца на получение мер социальной поддержки, однако, в связи с отсутствием соответствующей регистрации истец лишен возможности подтвердить документами регистрационного учета факт своего постоянного проживания в ХМАО - Югре.

Между тем, истец может подтвердить факт проживания в ХМАО - Югре иными документами, к которым согласно п. 4.9 Порядка относится решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, подтверждающее проживание на территории автономного округа.

Вступившим 25.10.2018 в законную силу решением Нижневартовского городского суда от 21.09.2018 установлено, что ФИО1 с 07.08.2007 по день вынесения Нижневартовским городским судом решения –12.01.2018, постоянно проживала на территории ХМАО-Югры. Данным судебным актом установлен факт постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 1, <дата> года рождения, ФИО 3, <дата> года рождения, на территории города Нижневартовска ХМАО-Югры на дату вынесения решения суда (21.09.2018).

Из материалов дела следует, что ответчик не мог проверить по сведениям регистрационного учета факт постоянного проживания истца в ХМАО - Югре на дату подачи заявления, а истец не представил какие-либо допустимые документы, подтверждающие указанный факт.

В компетенцию КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» входит проверка факта проживания заявителя на территории ХМАО – Югры.

Из материалов дела следует, что оспариваемое заявителем решениеКУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» соответствует нормативным требованиям, установленным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2011 г. N 371-п. В компетенцию ответчика не входит расширительное толкование правовых актов, регулирующих его деятельность.

Тот факт, что на момент обращения истца с заявлением о назначении вышеуказанного пособия, ФИО1 фактически проживала на территории ХМАО - Югры не менее 10 лет, не влияет на разрешение спора, поскольку данное обстоятельство не послужило основанием для отказа в удовлетворении ответчиком заявления гражданина.

Доказательств свидетельствующих о том, что на дату обращения к ответчику (04.12.2018) с заявлением о назначении ежемесячного пособия истец постоянно проживала на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и предоставила ответчику данные сведения, суду не представлено.

Поскольку нарушений прав истца ответчиком в ходе судебного разбирательства не установлено, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячное пособие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья А.Е. Школьников