Решение № 2-140/2026 2-140/2026(2-3246/2025;)~М-2598/2025 2-3246/2025 М-2598/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2-140/2026

Дело № 2 – 140/ 2026 (37RS0022-01-2025-004426-06)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Степалиной Е.Н.,

при секретаре Жориной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

11 марта 2026 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту финансов Ивановской области о признании ранее занимаемой ею должности соответствующей должности государственной гражданской службы с распространением норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту финансов Ивановской области о признании ранее занимаемой ею в период с 16.03.2021 года по 28.06.2024 года должности бухгалтера отдела исполнения сметы управления бюджетного учета и отчетности Департамента финансов Ивановской области соответствующей должности государственной гражданской службы с распространением на нее в период работы норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Иск обоснован тем, что период работы с 16.03.2021 года по 28.06.2024 года в должности бухгалтера отдела исполнения сметы управления бюджетного учета и отчетности Департамента финансов Ивановской области не включен в её стаж государственной гражданской службы, несмотря на то, что по сути эта должность является государственной должностью и на нее должны распространяться государственные гарантии и льготы, предоставляемые государственным служащим. В период работы ею выполнялись обязанности, и у нее были функции, аналогичные обязанностям по должностям государственной гражданской службы. Кроме того, в указанный период она работала по совмещению на должностях государственной гражданской службы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что в случае удовлетворения исковых требований будут восстановлены права истца, поскольку этот период работы ФИО3 подлежит включению в стаж государственной гражданской службы для назначение пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что Департамент финансов Ивановской области исковые требования не признает. Ранее занимаемая истцом должность не относится к должностям государственной гражданской службы. Простое сопоставление функций по разным должностям не влечет признания факта работы на должности государственной гражданской службы, так как противоречит законодательству о государственной гражданской службе.

Ответчиком представлен письменный отзыв на иск ( т. 1 л.д. 35-37, т. 2 л.д. 4).

Представители третьих лиц Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж государственной гражданской службы РФ для назначения пенсии за выслугу лет в судебное заседание не явились.

Департаментом социальной защиты населения Ивановской области представлен письменный отзыв на иск, согласно которому иск не подлежит удовлетворению ( т. 1 л.д. 186-190).

Суд, выслушав объяснения по иску, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

ФИО3 с 16.03.2021 года по 28.06.2024 года работала в департаменте финансов Ивановской области в должности бухгалтера отдела исполнения сметы управления бюджетного учета и отчетности, что подтверждается копией трудового договора от 16.03.2021 года ( т. 1 л.д. 38-40), копией распоряжения о назначении работника на должность № 32лс от 16.03.2021 года ( т. 1 л.д. 41), копией распоряжения о расторжении трудового договора с работником и увольнении с занимаемой должности ( т. 1 л.д. 42).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 8 указанного федерального закона).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вопросы государственной гражданской службы Ивановской области урегулированы Законом Ивановской области от 24.10.2005 года № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области N 140-ОЗ государственная гражданская служба Ивановской области - государственная гражданская служба (или гражданская служба) - составная часть государственной гражданской службы Российской Федерации, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Ивановской области (далее - должности государственной гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Ивановской области и лиц, замещающих государственные должности Ивановской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственный гражданский служащий Ивановской области (далее - государственный гражданский служащий или гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Ивановской области в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 1 Закона Ивановской области № 140-ОЗ).

Из ч. 1 ст. 9 Закона Ивановской области N 140-ОЗ следует, что в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях согласно перечню должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденному в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 27.05.2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр государственных должностей Ивановской области и Реестр должностей государственной гражданской службы Ивановской области утвержден Законом Ивановской области от 04.12.2006 года № 121-ОЗ.

Государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Ивановской области в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получающий денежное содержание за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем по материалам настоящего дела не усматривается, что истец замещала в юридически значимый период времени должность, поименованную в перечне должностей государственной гражданской службы Ивановской области, утвержденном Законом Ивановской области от 04.12.2006 года № 121-ОЗ.

Представленные в дело копии трудовой книжки на имя истца, должностные инструкции, приказ о приеме на работу, о прекращении трудового договора, вопреки доводам истца, указанных обстоятельств не подтверждают, поскольку из указанных документов не усматривается факт назначение истца на соответствующую должность государственной гражданской службы Ивановской области, заключение с нею предусмотренного законом служебного контракта на условиях несения ею государственной гражданской службы, выплаты ей соответствующего денежного содержания, а не заработной платы, установления особого режима дня и отдыха, предусмотренных при несении государственной гражданской службы. Осуществление лицом трудовой деятельности в Департаменте финансов Ивановской области, вопреки доводам иска и объяснениям в судебном заседании, не свидетельствует об исполнении истцом обязанностей по должности государственной гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Проверка соответствия гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, или гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы осуществляется подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (далее также - кадровая служба государственного органа), если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Для гражданского служащего также установлены ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (ст. 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В том числе гражданскому служащему запрещается:

участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц (п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом, (ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).


Кроме того, гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу и гражданский служащий представляют сведения о своих доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя (ч. 1 ст. 20, ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6.1 ст. 20, ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Представление гражданским служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 6.1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 6.2 ст. 20, ч. 4 ст. 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя (ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Должность бухгалтера отдела исполнения сметы управления бюджетного учета и отчетности отсутствует в Реестре государственных должностей Ивановской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ивановской области, установленом Законом Ивановской области от 04.12.2006 года № 121-ОЗ и в перечне должностей государственной гражданской службы Ивановской области, отнесенных Реестром должностей государственной гражданской службы Ивановской области к высшей, главной, ведущей и старшей группам категории «специалисты», замещаемых в исполнительных органах государственной власти Ивановской области, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление полномочий по контролю (надзору), утвержденном Постановлением Правительства Ивановской области от 10.02.2016 года № 32-П.

Таким образом, должность бухгалтера отдела исполнения сметы управления бюджетного учета и отчетности Департамента финансов Ивановской области не включена в перечень должностей государственной гражданской службы, и в этой связи на истца не распространяются требования, предъявляемые к гражданским служащим в виде ограничений, запретов, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ.

Доказательства того, что в период работы истицей соблюдались все перечисленные ограничения и выполнялись обязанности в судебном заседании не представлены.

Выполнение истцом части функций, сходных с функциями государственных гражданских служащих, занимающих должности государственной гражданской службы, так же не влечет удовлетворение исковых требований, поскольку противоречит вышеприведенным нормам законодательства о государственной гражданской службе.

Доводы истца о том, что в период работы на нее возлагалось исполнение обязанностей по должностям государственной гражданской службы, поэтому следует признать занимаемую ею должность относимой к должностям государственной гражданской службы, суд так же отклоняет, как несостоятельные, поскольку соответствующими распоряжениями ( т. 1 л.д. 66-99) на ФИО3 возлагалось исполнение лишь отдельных функций по этим должностям, а совмещение не влечет отдельного исчисления стажа работы по совмещаемой должности и двойного учета отработанного времени.

Таим образом, иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО3 (СНИЛС №) к Департаменту финансов Ивановской области (ИНН №) о признании ранее занимаемой ею должности соответствующей должности государственной гражданской службы с распространением норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Степалина

Мотивированное решение составлено 18.03.2026 года.