Решение № 2А-356/2024 2А-356/2024~М-322/2024 М-322/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-356/2024

УИД 02RS0011-01-2024-000852-45

Дело № 2а-356/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Унутова Э.Д.

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования «Шебалинский район», начальнику отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО5 о признании незаконным решений, обязании ответчика устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 в лице представителя по доверенности ФИО7 обратились в суд с иском к администрация МО «Шебалинский район» о признании незаконным решений ответчика от 17.06.2024 №<Номер изъят>, <Номер изъят>-<Номер изъят> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, Дьектиекское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Просят обязать Администрацию МО «Шебалинский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу; предупредить Администрацию МО «Шебалинский район» о том, что соответствии со ст.363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления другими органами, организациями, должностными лицами, государственными муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями. судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которы установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Требования мотивированы тем, что 25.04.2024 административные истцы в лице представителя по доверенности ФИО7 в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, Дъектиекское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией МО «Шебалинский район» 17.06.2024 приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду исх. <Номер изъят> по заявлению ФИО1, <Номер изъят> по заявлению ФИО2, <Номер изъят> по заявлению ФИО3, <Номер изъят> по заявлению ФИО4

В решениях об отказе Административный ответчик указывает следующее: В связи с поступившим в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе. Администрация МО «Шебалинский район» на основании п.п. 1 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, отказывает в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка и обеспечивает его образование, проведение оценки рыночной стоимости годовой арендной платы. Далее будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении.

С данным отказом административные истцы не согласны, поскольку решение административного ответчика нарушает их права и законные интересы, и было принято с нарушением требований законодательства РФ. Официальная публикация извещений по предварительном согласованию предоставления земельного участка с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не предусмотрена. Администрацией в данном случае нарушен порядок рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без торгов и принятия решения, в соответствии со ст.39.14, ст. 39.15 ЗК РФ. Требования cт. 39.18 ЗК РФ, на положения которой административный ответчик ссылается в решении об отказе, относятся к порядку предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства только в границах населенного пункта. Административным истцом заявление было подано на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенного пункта, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, административным ответчиком неверно истолковываются и применяются положения материального права при предоставлении муниципальных услуг, в результате чего принято незаконное решение об отказе в предоставлении земельного участка и грубо нарушены права и законные интересы заявителей. Административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков имеются основания для отказа в их предоставлении, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.

Факт вынесения незаконных и необоснованных решений об отказе Администрации МО «Шебалинский район» в предоставлении земельного участка в аренду, безусловно влечет нарушение прав и законных интересов, а именно: нарушение права на равный доступ к земельным ресурсам; отказ в предоставлении земельного участка в аренду создает препятствия в осуществлении права на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и осуществление сельскохозяйственного производства; нарушение законных интересов, так как отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит законным интересам заявителей, которые имеют законные основания для получения участка в аренду. Таким образом, отказ в предоставлении земельных участков в аренду влечет существенные нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Администрацией в процессе рассмотрения заявлений административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были согласованы, оснований для принятия решений об отказе в предоставлении земельного участка выявлено не было. В связи с неправильным толкованием норм Земельного кодекса РФ административным ответчиком были сделаны публикации в СМИ о предоставлении земельных участков, обусловившие впоследствии принятие неправомерных решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Таким образом, все обстоятельства по существу заявлений были установлены ответчиком и для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей необходимо только принятие решения в виде издания постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям административных истцов.

Определениями суда от 12.09.2024, 11.10.2024 к участию в деле привлечены административным соответчиком начальник отдела имущественных и земельных отношений Администрации МО «Шебалинский район» ФИО5, заинтересованным лицом ФИО8

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25.04.2024 административные истцы в лице представителя по доверенности ФИО7 в адрес Администрации МО «Шебалинский район» подали заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

07.06.2024 в адрес главы МО «Шебалинский район» от ФИО8 поступило заявление о намерении участвовать в открытом аукционе по продаже права аренды 9 земельных участков, общей площадью 25 000 кв.м. каждый, образуемых в соответствии со схемой расположения земельного участка с условным кадастровым номером <Номер изъят>, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административных истцов и.о. начальника отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО5 17.06.2024 приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду исх. <Номер изъят> по заявлению ФИО1, <Номер изъят> по заявлению ФИО2, <Номер изъят> по заявлению ФИО3, <Номер изъят> по заявлению ФИО4 Указано, что в связи с поступившим в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, Администрация МО «Шебалинский район» на основании п.п. 1 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, отказывает в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка и обеспечивает его образование, проведение оценки рыночной стоимости годовой арендной платы. Далее будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении.

При этом, в представленных административных ответчиком материалах сведений о фактическом направлении этих ответов заявителям не содержится.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п. 3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

При этом оспариваемые отказы административного ответчика по заявлениям административных истцов в нарушение пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ не содержат ссылок на ст. 39.16 ЗК РФ как на основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (п.61).

Таким образом, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия оспариваемых ответов в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков.

В соответствии с пункту 1 части 3 статьи 227, частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции административного ответчика, в реализации его властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеуказанные положения, установленные по делу фактические обстоятельства и основания удовлетворения иска, суд полагает возможным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

КАС РФ устанавливает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227).

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 363.1 КАС РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2 <Номер изъят>, ФИО3 <Номер изъят>, ФИО4 <Номер изъят> к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (ИНН <Номер изъят>), начальнику отдела имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования "Шебалинский район» от 17.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ исх. <Номер изъят> по заявлению ФИО1, <Номер изъят> по заявлению ФИО2, <Номер изъят> по заявлению ФИО3, <Номер изъят> по заявлению ФИО4

Обязать Администрацию МО «Шебалинский район» повторно в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 в лице представителя по доверенности ФИО7 от 25.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Э.Д.Унутов