Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-154/2017

Дело № 2а-154/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> 13 июля 2017 года

Лунинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рыбакова А.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в <адрес>, связанных с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка,расположенного под кладбищем в <адрес> и о понуждении администрацию Лунинского сельсовета <адрес> провести действия по отводу, межеванию и постановке на учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в <адрес>, связанных с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес> и о понуждении администрацию Лунинского сельсовета <адрес> провести действия по отводу, межеванию и постановке на учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, указывая на то, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Лунинского сельсовета <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что в <адрес>, расположенном на территории Лунинского сельсовета <адрес> находится место захоронения- общественное кладбище, которое эксплуатируется и находится в ведении администрации Лунинского сельсовета.

Между тем, в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> в нарушение законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес> на территории Лунинского сельсовета, а именно не принимается мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Таким образом, непроведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации сельсовета на территорию кладбища.

Непроведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

До настоящего времени администрацией сельсовета межевание указанного земельного участка не проведено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет; акт прокурорского реагирования фактически не исполнен, что является уклонением администрации сельсовета от исполнения возложенной земельным законодательством обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде, поэтому прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебном заседании прокурор <адрес> прокурора <адрес> ФИО3административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Лунинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации просил рассмотреть административное дело без его участия, указав, что администрацией будет проводиться работа по межеванию земельного участка по кладбищем в <адрес> и постановке его на учет.

Выслушав доводы прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с требованиями ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. №.

В соответствии с ч. 4, ч. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

На основании ч. 4, ч. 6 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно ч. 1, ч. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Из Акта о результатах проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории Лунинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, расположенном на территории сельсовета, находится место захоронения - общественное кладбище, которое эксплуатируются и находится в ведении администрации Лунинского сельсовета. Однако, администрацией муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес> в нарушение законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес> на территории Лунинского сельсовета, а именно администрация не принимает мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Непроведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а в конечном итоге существенно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. <адрес> обоснованно обратился в суд с данным административным иском, и административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «Лунинский сельсовет» <адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в <адрес>, связанных с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем.

Обязать администрацию Лунинского сельсовета <адрес> провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: