Апелляционное определение № 33-3639/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Казацкий В.В. Дело № 2-78/2025

(первая инстанция)

Дело № 33-3639/2025

(апелляционная инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Устинова О.И.,

судей: Горбова Б.В., Карманова К.А.,

при секретаре – Новожиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 6 мая 2025 года по гражданскому делу по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО1, третьи лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя и лесного хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно: жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>.

Свои требования Департамент мотивировал тем, что спорный объект недвижимости возведен ответчиком с нарушением градостроительных норм, а именно в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/81, где не допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства в пределах особо охраняемой природной территории – Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (хозяйственно-селитебная зона), где также не предусмотрена возможность строительства индивидуального жилого дома. Кроме того, поскольку земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне, размещение выгребной ямы на данном земельном участке недопустимо.

Вышеизложенное, а также то обстоятельство, что строительство было осуществлено без получения согласований с уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами государственной власти <адрес>, по мнению истца, свидетельствует о наличии оснований для признания данного строения самовольным и принятия решения о его сносе. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 6 мая 2025 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств произвести снос капитального объекта – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, а также объектов вспомогательного использования, предназначенных для обслуживания жилого дома – локальных очистных сооружений и навеса.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого решения и отказе в удовлетворении иска, ссылаясь в обоснование доводов жалобы на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства ведения хозяйственной деятельности ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, дом строился для проживания. Ответчик не знал о существующих ограничениях, в выписке из ЕГРН от 20 апреля 2022 года сведений об ограничениях не имелось. Также апеллянт ссылается, что суд вышел за пределы заявленных требований, осуществив снос вспомогательных сооружений о которых истец не заявлял.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО3 возражала относительно удовлетворения жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения представителей сторон, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика, представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, площадью 1 249 кв.м.

Как следует из договора на проектирование от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.47-48), договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.50-52), решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса (том 1, л.д. 68), договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 69-73), договора о предоставлении услуг централизованного холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ( том 1, л.д. 75), технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 79-82), выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 66-67), на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 возвел одноэтажное жилое здание площадью 88 кв.м, которое поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером №, право собственности также зарегистрировано за последним.

В соответствии с информацией, представленной Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) от 9 августа 2023 года, земельный участок № полностью расположен в особо охраняемых природных территориях – Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский», хозяйственно-селитебная зона (дата утверждения 31 мая 1990 года), в пределах которой строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено; согласно Правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 2 декабря 2022 года, земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/81, где не допускается размещение объектов индивидуального жилищного строительства; также исследуемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне. При этом в пределах вышеуказанного земельного участка возведено одноэтажное жилое здание площадью 88 кв.м, год окончания строительства – 2023, которое поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером № (том 1, л.д. 10-14).

19 января 2023 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес ФИО1 было вынесено уведомление о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, поскольку:

- земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/О/-/81, в пределах которой согласно части 4 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации допускается строительство жилого дома, общая площадь которого не превышает 500 кв.м и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 % от площади земельного участка, что для данного земельного участка составляет 3,12 кв.м;

- земельный участок расположен в хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», в пределах которой в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении положения о Государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский»» строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено (том 1, л.д. 25-26).

Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 20 июня 2024 года земельный участок истца с кадастровым номером № расположен:

- согласно Правил землепользования и застройки города Севастополя – в границах контура СХ-1/О/-/81 территориальной зоны сельскохозяйственных угодий СХ-1;

- согласно Генерального плана города Севастополя от 13.12.2005 года – в зоне сельхозназначения; теплиц/пашен, лугов и др.; в зоне природно-заповедного фонда;

- согласно Публичной кадастровой карты Росреестра – частично в зоне с особыми условиями использования территории – территория особо охраняемого природного объекта – Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (хозяйственно-селитебная зона); в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «III пояс зоны санитарной охраны шахтного колодца № (5781) Инкерманского подземного водозабора ГУПС «Водоканал» (том 2, л.д. 198-199).

Для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, судом было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом установлено следующее:

1) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, кадастровый №, установлено наличие следующих объектов:

- жилой дом – одноэтажный, площадь застройки, с учетом террасы и крыльца, составляет 99,7 м2, высота здания составляет 4,0 м, длина главного фасада составляет 8,0 м, длина бокового фасада с учетом террасы составляет 12,1 м, год постройки здания – 2022 год. Назначение – жилое (отдельно стоящее здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании);

- локальные очистные сооружения – состоят из автономной канализации (установлены в песчаное основание, устроенное в ж/б кольцах D=1,9 м) и резервуара для сбора стоков, выполненного из ж/б колец, ж/б плиты D=1,9 м, год постройки сооружения – 2023 год. Назначение – объект вспомогательного использования, вспомогательное сооружение, предназначено для обслуживания жилого дома;

- навес – некапитальное сооружение, высота составляет 2,8 м, габариты 3,34x2,39 м. Назначение – объект вспомогательного использования;

2) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, находится в зоне сельскохозяйственных угодий – СХ-1/0/-/81.

Объект исследования – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, не соответствует требованиям постановления Правительства Севастополя от 2 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 22 апреля 2022 года, дата присвоения кадастрового номера – 28 марта 2022 года, категория «зона сельскохозяйственных угодий СХ-1/0» была присвоена исследуемому земельному участку кадастровый № с даты вынесения постановления Правительства Севастополя от 2 декабря 2022 года № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований».

Объект капитального строительства – жилой дом, расположенный на участке по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, завершен строительством в мае 2022 года, то есть до вынесения постановления Правительства Севастополя от 2.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований».

Размещение объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в выписке ЕГРН на земельный участок от 22 апреля 2022 года.

На момент завершения строительства объекта исследования (май 2022 год), объект капитального строительства – жилой дом, расположенный на участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», пункт 7.1; СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями №), пункты 4.3, 4.13. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство жилого дома, расположенного на участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, не требовалось.

Согласно положениям постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», пункта 1.10., подпункта 2, возможно использование земельного участка и объекта капитального строительства, не соответствующего виду разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, при условии отсутствия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Объект капитального строительства – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, не соответствует требованиям постановления Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», пункт 17.

При условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, возможно размещение объекта капитального строительства в хозяйственно-селитебных зонах заказника.

Объект капитального строительства – жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, Орлиновский сельский совет, <адрес>, не является производственным объектом, и согласно пунктов 17, 21, постановления Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» возможно размещение объекта капитального строительства в хозяйственно-селитебных зонах заказника, при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе» исходил из того, что жилой дом на земельном участке ответчика построен в мае 2022 года, право собственности на него зарегистрировано 3 февраля 2023 года, то есть строительство здания было осуществлено после 2016 года, в период, когда уже действовали ограничения, установленные постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», определившие границы особо охраняемой природной территории – Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» и запрет на строительство в этих границах без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Поскольку строительство жилого здания, а также объектов вспомогательного использования, предназначенных для обслуживания жилого дома, локальных очистных сооружений и навеса, началось и завершилось, когда действовали запреты, установленные постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», суд пришел к выводу, что в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные объекты являются самовольными.

Коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они сделаны на основании исследованных доказательств в их совокупности и не находит оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (пункт 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года №408-ПП утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», согласно которому Государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» создан в соответствии с постановлением Совета Министров Украинской ССР от 31.05.1990 № 120 «Об образовании ландшафтного государственного заказника республиканского значения «Байдарский».

Площадь заказника – 21 231 га, в том числе: зоны строго ограниченного пользования – 1 781 га; хозяйственно-селитебной зоны – 3 512 га; рекреационной зоны – 15 938 га.

Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе» государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» утвержден как государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Байдарский».

Границы и режим особой охраны заказника учитываются при осуществлении градостроительной деятельности, лесоустройстве, а также при планировании всех видов управленческой, хозяйственной и иной деятельности, разработке проектной и иной документации, проведении экологической экспертизы. В натуре границы заказника обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его территории (пункт 9 Положения).

Согласно подпункту 1 пункта 19 Положения, в зонах строго ограниченного пользования заказника запрещаются все виды деятельности, противоречащие целевому назначению выделенной в зону строго ограниченного пользования территории, в том числе строительство, не связанное с охраной заказника, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 21 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» в хозяйственно-селитебных зонах заказника, среди прочего, запрещается размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В силу пункта 17 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» в заказнике допускается строительство (за исключением зоны строго ограниченного пользования), реконструкция объектов, в том числе линейных сооружений, связанных с выполнением целей, задач создания заказника и с обеспечением функционирования населенных пунктов, объектов обороны страны и безопасности государства, а также с реконструкцией и ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника, при наличии необходимых согласований, получении разрешительных документов и положительного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заказников, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ответчик, в нарушение приведенных положений, осуществил строительство жилого дома и объекты вспомогательного использования (накопитель жидких отходов производства (локальные очистные сооружения) на земельном участке, расположенном в границах особо охраняемой природной территории – Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (хозяйственно-селитебная зона) без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, в период, когда запреты, установленные постановлением Правительства Севастополя от 29 апреля 2016 года № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский», уже действовали, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что возведенные объекты недвижимости необходимо квалифицировать как самовольные по признаку их возведения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данных объектов (часть 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, осуществив снос вспомогательных сооружений, таких как локальные очистные сооружения и навес о которых истец не заявлял, ввиду того, что данные объекты предназначены для обслуживания жилого дома, который признан судом объектом самовольного строительства.

Кроме того, поскольку земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне, размещение выгребной ямы на данном земельном участке недопустимо.

В силу изложенного выше суд апелляционной инстанции считает, что решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 6 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Устинов

Судьи: Б.В. Горбов

К.А. Карманов