Решение № 2А-4221/2024 2А-4221/2024~М-2814/2024 М-2814/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-4221/2024

Копия

УИД 35RS0001-01-2024-004465-66

дело № 2а-4221/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.

при секретаре Труфановой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии по городу Череповцу и Череповецкому району Вологодской области, об оспаривании решения, вменении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 25 апреля 2024 года призывной комиссией города Череповца и Череповецкого района было принято решение о призыве его на военную службу. С принятым призывной комиссией г. Череповца решением он не согласен по следующим основаниям. По результатам медицинского освидетельствования ему была определена категория годности Б-4, несмотря на жалобы на боли в грудной клетке, нарушения ритма сердца, одышку при минимальной физической нагрузке. Полагает, что данные жалобы могут являться основанием для освидетельствования по п. «в» статьи 42 «Ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные)» Расписания болезней. При подтверждении диагнозов ему полагается выставить категорию годности «В» - ограничено годен к военной службе. В протоколе призывной комиссии не зафиксированы жалобы < >. Таким образом, у него есть основания полагать, что решение о призыве на военную службу вынесено не законно, и данным решением нарушено его право на полное и всестороннее изучение состояния здоровья. Изучение полного и всестороннего состояния здоровья при проведении медицинского освидетельствования невозможно. Однако у призывной комиссии имеется полномочие по направлению граждан, подлежащих призыву на военную службу, на медицинское обследование, что не было сделано. Полагает, что оспариваемым решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. Процедура медицинского освидетельствования в отношении него была проведена формально. Также при принятии решения о призыве его на военную службу нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами, поскольку на заседании должны присутствовать все члены призывной комиссии. В нарушение данной нормы права 25 апреля 2024 года на заседании призывной комиссии присутствовало только 5 членов комиссии.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области о призыве его на военную службу, возложить на призывную комиссию города Череповца и Череповецкого района Вологодской области обязанность направить его на дополнительное медицинское обследование согласно жалобам, предъявленным врачам-специалистам при прохождении медицинского освидетельствования, обязать военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятии и организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору, обязать призывную комиссию города Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и провести заседание в полном составе.

Протокольным определением от 10 июня 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – Призывная комиссия Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

В судебное заседание представители ответчиков, заинтересованного лица, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили, административным ответчиком представлено возражение, в котором просит в удовлетворении административных требований истцу отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53 – ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона № 53 – ФЗ «предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно – медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи – специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее Положение № 565).

В приложении к данному Положению имеются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ. Данные требования содержат Расписание болезней, в соответствии с которым определяется годность гражданина к военной службе, в том числе при призыве на военную службу (далее по тексту – Расписание болезней).

В соответствии с п. 20 Положения № 565, «в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствовании, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого им по заключению врачей-специалистов», направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания». Таким образом, направление призывнику на дополнительное обследование выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, либо, когда у врачей-специалистов имеются сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого лица. Тем самым, направление призывника на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии.

Согласно Положению № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Как установлено в судебном заседании, 25 апреля 2024 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в рамках призывных мероприятий. Предъявил жалобы < >. По завершении обследования признан в соответствии со статьями 42 «г», 24 «г» графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-4»). В ходе медицинского освидетельствования установлены заболевания - < >

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663).

Решением призывной комиссии от 25 апреля 2024 года ФИО1 призван на военную службу.

Жалобы на состояние здоровья были приняты во внимание, внесены в листы медицинского освидетельствования. Врачи-специалисты призывной комиссии, проанализировав и изучив медицинские документы, жалобы призывника, пришли к выводу об отсутствии у него заболеваний, препятствующих службе в армии. Порядок медицинского освидетельствования нарушен не был.

Представленные административным истцом доводы о состоянии его здоровья не служат доказательством незаконности принятого решения о категории годности, поскольку определение категории годности гражданина к военной службе требует специальных познаний в области военно-врачебной экспертизы, которую проводят военно-врачебные комиссии, а не иные учреждения и лица.

Оснований для направления ФИО1 с целью уточнения диагноза заболевания выявлено не было.

Для проведения призыва на территории Вологодской области Постановлением Губернатора Вологодской области от 28 марта 2024 года № 109 были созданы призывные комиссии. Довод о том, что решение призывной комиссии принято нелегитимным составом - голословен.

Состав призывной комиссии определен статьей 27 Закона № 53-ФЗ. Согласно данной статье в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). Семь членов комиссии должно быть на заседании только при решении вопроса об альтернативной службе. Решение о призыве на военную службу было принято всеми членами комиссии единогласно» о чем свидетельствует протокол заседания призывной комиссии.

С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений, предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении ФИО1 дано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.

Доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающее заключение медицинского освидетельствования, не представлено.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 была подана жалоба в вышестоящую призывную комиссию Вологодской области.

Согласно статье 29 части 2 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решением призывной комиссии Вологодской области от 06 июня 2024 года ФИО1 на основании статей 13 «е», 42 «г», 24 «г» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности Б, показатель предназначения - 4. Решение призывной комиссии городского округа города Череповец о годности ФИО1 к военной службе было утверждено.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору были проведены, о чем свидетельствует карта профессионального психологического отбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этих решений и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии по городу Череповцу и Череповецкому району Вологодской области, об оспаривании решения, вменении обязанности– оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-004465-66

производство № 2а-4221/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области