Решение № 2-3220/2017 2-3220/2017~М-2939/2017 М-2939/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3220/2017

Дело № 2-3220/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Сушковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску ФИО1 к Администрации г.Липецка, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка о признании права пользования служебным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка о признании права пользования служебным жилым помещением, ссылаясь на то, что решением начальника территориального отделения г.Липецка ФГКУ «Западрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения. В связи с рождением дочери ему выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ее в список на представление служебного жилого помещения. В связи с освобождением военнослужащим военного следственного отдела ФИО8 жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., состоящее из 2 комнат, в которой он проживал на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению исполкома Липецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, указанная квартира была распределена истцу и членам его семьи: жене - ФИО3, дочери - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с тем, что спорная квартира находится в муниципальной собственности г.Липецка, отделением было направлено ходатайство в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка о заключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, со снятием с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилья, однако в удовлетворении этого заявления было отказано со ссылкой на отсутствие необходимых правовых оснований, а именно ответчик не обеспечивает служебным жильём военнослужащих. Истец считает данный отказ незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Липецка, в качестве третьего лица – ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Липецка по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Липецка в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Представитель третьего лица ФГКУ «Западрегионжильё» Министерства Обороны РФ в лице территориального отделения в Липецке в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу в Вооруженных Силах Министерства обороны РФ – в войсковой части 62632. Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» Министерства Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с супругой ФИО3 включен в список на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении ДД.ММ.ГГГГ в семье Елиных родилась дочь ФИО5. Решением ФГКУ «Западрегионжильё» Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в состав семьи ФИО1, в связи с чем, внесены изменения в список на представление истцу служебного жилого помещения.

В настоящее время истец ФИО1, его супруга ФИО3 и дочь ФИО2 зарегистрированы в войсковой части 62632, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО6 отсутствуют объекты недвижимости на территории Липецкой области.

Материалами дела установлено, что в связи с освобождением военнослужащим военного следственного отдела ФИО8, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., состоящего из 2 комнат, (в которой он проживал на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению исполкома Липецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), указанная квартира была распределена ФИО1 и членам его семьи (жене – ФИО3, дочери - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В связи с тем, что спорная квартира находится в муниципальной собственности г.Липецка, ФГКУ «Западрегионжильё» Министерства Обороны РФ в лице территориального отделения в Липецке было направлено ходатайство в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка о заключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, со снятием с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилья.

Однако в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ и.о.председателя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка в удовлетворении этого ходатайства было отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.

Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Однако несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 года, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.12.2003 г. N 453-О, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Принимая во внимание, что за военными организациями сохраняется право на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, указанные организации пользуются правами, предусмотренными статьями 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности, правом решения вопроса о распределении данных помещений в качестве служебных.

Указанному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов, в том числе органов местного самоуправления, как собственников жилищного фонда в соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации заключать с военнослужащими договоры найма распределенных вышеуказанным образом жилых помещений.

На основании ст. ст. 92, 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда; служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 99 и 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированной жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Порядок предоставления служебного жилого помещения военнослужащим определен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 21.03.2013 года). В соответствии с указанной Инструкцией военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что ранее жилое помещение по адресу: <адрес> занимал военнослужащий, суд, руководствуясь положениями приведенных выше норм, приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему служебного жилого помещения в виде спорной квартиры,

При таких обстоятельствах суд признает за Елиным С.А, с составом семьи 2 человека: женой - ФИО3 и дочерью ФИО2 право пользования жилым помещением в качестве служебного – квартирой, расположенной по адресу <адрес> обязывает Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 с составом семьи 2 человека: женой - ФИО3 и дочерью ФИО2 право пользования жилым помещением в качестве служебного – квартирой, расположенной по адресу <адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный суд г.Липецка в течение месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017г.