Решение № 2А-502/2019 2А-502/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-502/2019

Копия

Дело № 2а-502/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 14 августа 2019 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.

при секретаре Сусековой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

адвоката Голышева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Дятьковского района, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей",

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Дятьковского района Брянской области о признании незаконным решения № от 28.04.2017 года, которым его семья была исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» на 2014-2020 годы.

В обоснование заявленных требований указал, что 07.02.2012 г. подал заявление в Администрацию Дятьковского района о включении его в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.г." Решением комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г. от 17.02.2012 г. N17 семью ФИО4 признали участником подпрограммы на 2012 г. под номером 116, с составом семьи три человека: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- жена и ФИО3-ДД.ММ.ГГГГ года рождения- дочь.

Решением районной комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» на 2014-2020 годы администрации Дятьковского района №73 от 28.04.2017, его семья была исключена из списка участников подпрограммы по причине достижения его супругой ФИО1 возраста свыше 35 лет. О принятом решении ему стало известно в мае 2019 г. Вместе с тем, на момент признания участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальные выплаты, его семья соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания нуждающимися в получении социальной выплаты, и с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. На момент формирования списка его семья отвечала критериям участников подпрограммы, возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет правилами не предусмотрена.

В судебном заседании представитель административного истца-ФИО5 Ю.Н., действующая по доверенности и адвокат Голышев В.А. требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-Ратникова Ж.Ю. в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что принятое решение об исключении семьи ФИО4 из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет, является законным. Поскольку принято в соответствии с действующим законодательством.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, представил письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления поскольку, в случае если на момент формирования списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списков молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО4 оспаривает исключение его семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» на 2014-2020 годы.

Как видно из решения районной комиссии по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» на 2014-2020 годы администрации Дятьковского района № от 28.04.2017 года, основанием для исключения семьи ФИО4 явилось несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 п.а Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами.

Согласно п. п. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", участником подпрограммы может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию. Возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 N 738-О-О, от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно п. п. 20, 22 - 27 Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В силу изложенного, учитывая цели и задачи федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", и имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые отвечают всем установленным Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30.03.2018 3102 « Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей- участников основного мероприятия « Обеспечением жильем молодых семей», государственной программы Российскрой Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и жильем молодых семей в Брянской области (2017-2020 годы), государственной программы «Социальная и демографическая политика Брянской области» на 2014-2020 годы), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и формы этого списка» утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления Брянской области списка молодых семей- участников основного мероприятия « обеспечение жильем молодых семей»

Согласно п.4.3 Порядка в случае достижения одним из членов молодой семьи (одним из супругов или родителем в неполной семье) возраста, превышающего 35 лет на момент формирования списков молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, департамент уведомляет органы местного самоуправления, что такая семья не может быть включена в данный Список.

В соответствии с п.4.4 Порядка ораны местного самоуправления принимают решение об исключении семьи из списка молодых семей- участников подпрограммы и направляют в адрес Департамента ходатайство о внесении изменений в список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в 5-дневный срок.

Анализируя вышеприведенные нормы права, позволяет сделать вывод, что лица, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области", должны отвечать требованию о наличии возраста, не превышающего 35 лет, не только на момент признания их участниками подпрограммы, но и до дня утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Поскольку на момент утверждения этого списка семья ФИО4 не соответствовала одному из условий, предусмотренному вышеуказанными нормативными актами, поскольку супруге ФИО5 28.01.2016 года исполнилось 35 лет, в связи с чем она не могла претендовать на получение социальной выплаты, выплачиваемой только молодым семьям, в связи с чем требования ФИО4 о признании незаконным решения об исключении ее семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" суд не может признать обоснованными как не отвечающими целям и задачам федеральной подпрограммы.

Доводы представителей административного истца о том, что достижение лицом из числа участников подпрограммы предельно допустимого возраста не может повлечь снятия молодой семьи с учета, прямо противоречит положениям как пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, так и пункта 4.4 аналогичного Порядка, утвержденного Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30.03.2018 года №102.

Суд не принимает во внимание доводы истца о сложившаяся судебная практика, как необоснованный в силу ст. ст. 15, 16 КАС РФ, поскольку судебные постановления вынесены по делам с другими обстоятельствами и в отношении иных лиц, преюдициального либо доказательственного значения для настоящего дела не имеют.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении от 29.03.2016 N 699-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Дятьковского района, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2019 г.

Председательствующий <данные изъяты> Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>