Решение № 2А-92/2017 2А-92/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области *** года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование иска, что *** прокуратурой Ухоловского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО - Калининское сельское поселение отсутствует генеральная схема очистки поселения.

Прокурор указывает, что очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

На территории МО - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в нарушение требований законодательства отсутствует генеральная схема очистки поселения, что негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды и приводит к нарушению основных принципов в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

Прокурор полагает, что бездействие администрации МО - Калининское сельское поселение может привести к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, следствием чего является нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, прокурор указывает, что право на благоприятную окружающую среду принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи, с чем он вправе обратиться за его защитой в суд.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер, направленных на реализацию п.1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и «Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 незаконным и обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры по реализации п.1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», установив в соответствии со ст. 187 КАС РФ, ответчику срок для совершения указанных действий - *** со дня вступления судебного решения в законную силу.

В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

От ответчика - администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступило.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области действующим законодательством возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» следует, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 05 августа 1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.17 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Калининского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что *** прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что на территории МО - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области отсутствует Генеральная схема очистки поселения, что подтверждается справкой о результатах проверки от *** и информацией главы администрации МО- Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области В.А. от *** №.

Отсутствие Генеральной схемы очистки территории МО - Калининское сельское поселение свидетельствует о неисполнении административным ответчиком положений п.1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88).

Учитывая, что непосредственная обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Ухоловского района Рязанской области административные исковые требования являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - *** со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер, направленных на реализацию п.1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и «Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152.

Обязать администрацию муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры по реализации п.1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 и «Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - *** со дня вступления решения в законную силу, т.е. до ***.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин