Решение № 2А-1426/2023 2А-1426/2023~М-667/2023 М-667/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-1426/2023

К делу № 2а-1426/2023

УИД 23RS0044-01-2023-000825-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 14 июня 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

действующего на основании доверенности №01-09/19 от 11.01.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным постановления от 12.01.2023г №4 и отказа от 18.01.2023г. №01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12.01.2023г №4; возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения вернуться к рассмотрению вопроса о постановке на жилищный учет ФИО1 , <...> года рождения; признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района от 18.01.2023г. №01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов; возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что постановлением административного ответчика от 12.01.2023г. №4 ФИО1, в составе семьи 2 человек (он и супруга ФИО4) отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как при расчете на каждого члена семьи ФИО1 и совместно проживающих граждан, превышает учетную норму площади жилищных помещений, которая составляет <...> кв.м. и менее на одного человека.

18.01.2023г. администрация Афипского городского поселения предоставила ответ №01-09/166 с целью исполнения решения Северского районного суда от 01.11.2022г. (дело <...>а-3075/2022), в котором отказала в предоставлении в аренду без торгов, земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> поскольку истцом реализовано право на однократную бесплатную приватизацию, предоставлен в собственность земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...> на основании постановления главы администрации поселка Афипского Северского района от 19.07.1994г. №414 «О юридическом закреплении приусадебного земельного участка в собственность гражданина». Также в указанном письме указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основание для постановки на жилищный учет.

Административный истец считает постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12.01.2023г. №4 и отказ ответчика, изложенных в письме №01-09/166 от 18.01.2023г. незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Истец считает, что он сохраняет право на обеспечение земельным участком без проведения торгов в соответствии с ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ранее истец обращался в суд с требованиями об оспаривании отказа ответчика в предоставлении ему в аренду без торгов земельного участка. Решениями Северского районного суда, вступившими в законную силу, отказы ответчика признаны незаконными.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства. Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление считают незаконными и необоснованными, основаны на неверном толковании законодательства.

Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения – ФИО5 исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что наличие у ФИО1 инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Отсутствие документа, подтверждающего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, явилось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду истцу без торгов. По адресу регистрации административного истца также зарегистрированы по месту жительства его сын ФИО2, супруга ФИО6 Сведений о регистрации ФИО7 (внук ФИО1) отсутствуют. При расчете суммарной площади жилых помещений на каждого зарегистрированного, учитываются жилые помещения, принадлежащие не только ФИО1, но и его супруге, сыну и внуку. ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью <...> кв.м. по адресу: <...>, сыну ФИО1 – ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <...> кв.м. по адресу: <...> доля общедолевой собственности квартиры площадью <...> кв.м., по адресу: <...> Сведений о принадлежащих жилых помещений ФИО7, а также то, что ФИО1, ФИО6, либо ФИО2 являются законным представителем ФИО7 не имеется. Ответчик считает, что указание истцом в качестве совместно проживающего члена семьи малолетнего внука ФИО7 указывает на недобросовестное поведение истца, который намеренно показывает ухудшение своих жилищных условий. Для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо, чтобы площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, не превышала <...> кв.м. В данной ситуации, общая площадь жилых помещений, при расчете на каждого члена семьи истца и совместно проживающих граждан, превышает учетную норму площади жилого помещения, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражение на него, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением к главе муниципального образования Северский район о признании его семьи в составе: он, супруга ФИО4 малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставив полный пакет необходимых документов.

Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района №4 от 12.01.2023г., ФИО1 отказано в признании его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что общая площадь жилых помещений, при расчете на каждого члена семьи ФИО1 и совместно проживающих граждан, превышает учетную норму площади жилого помещения, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая составляет 10 кв.м. и менее на одного человека.

Решением Совета Афипского городского поселения Северского района №358 от 30.01.2009г., установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях)- для граждан, проживающих в жилых домах и квартирах 10,0 квадратных метров общей площади на 1 человека; норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 14,0 квадратных метров на одного человека.

Согласно постановлению администрации Афипского городского поселения Северского района № 465 от 30.06.2021г. установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Афипского городского поселения Северского района на 3 квартал 2021 года в размере 38 858 рублей за один квадратный метр общей площади жилого помещения.

Для признания семьи ФИО1 в качестве 2 человек малоимущей, с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемого по договору социального найма составлено заключение начальником юридического отдела администрации Афипского городского поселения ФИО8 из которого по произведенным расчетам следует, что соотношение – имущественная обеспеченность больше стоимости общей площади жилого помещения. Семья ФИО1 не может быть признана малоимущей в целях принятия ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вступившим в законную силу решением Северского районного суда Краснодарского края от 01.11.2022г. административные исковые требования ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518, удовлетворены частично.

Указанным решением суда признано незаконным решение администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, изложенное в письме от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Возложена обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.

С целью исполнения решения Северского районного суда от 01.11.2022г. (дело №2а-3075/2022) ответчик письмом от 18.01.2023г. №01-09/166 сообщил ФИО1 об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, поскольку истцом реализовано право на однократную бесплатную приватизацию, предоставлен в собственность земельный участок, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...> на основании постановления главы администрации поселка Афипского Северского района от 19.07.1994г. №414 «О юридическом закреплении приусадебного земельного участка в собственность гражданина».

Кроме того, решением Северского районного суда Краснодарского края от 30.09.2022г., вступившим в законную силу 08.11.2022г. административный иск ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка от 19 апреля 2021 года № 01-09/1518, удовлетворен, признан незаконным ответ администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от 06.07.2022 г. №01-09/2749, возложена обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении постановке на жилищный учет ФИО1 , <...> года рождения.

Из указанного решения суда следует, что административному ответчику, необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении постановки на жилищный учет истца.

Согласно ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

До настоящего времени указанное решение суда не исполнено, вопрос о постановке, о предоставлении постановки на жилищный учет ФИО1, <...> года рождения, не рассмотрен административным ответчиком, доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

В силу ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Исходя из приведенных положений закона, исследуемых материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 членами одной семьи не являются, поскольку совместно фактически не проживают, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют. ФИО2 имеет собственную семью, доказательств нахождения ФИО1 на иждивении его сына ФИО2 не имеется.

Учетная норма площади жилого помещения для граждан, проживающих в жилых домах и квартирах установлена в размере 10,0 квадратных метров общей площади на 1 человека.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, его супруга ФИО4, сын ФИО2, малолетний внук Щ.З.А. проживают в жилом доме общей площадью <...> кв.м., по адресу: <...>

Согласно техническому заключению эксперта №ТЭ-66/21 от 10.08.2021г. техническое состояние строительных конструкций и в целом жилого дома с кадастровым номером <...> по адресу<...> следует отнести к категории: «Находящихся в недопустимом состоянии» для общих условий эксплуатации, а для эксплуатации в условиях повышенной сейсмичности, техническое состояние строительных конструкций и в целом данного жилого дома следует отнести к категории «Находящихся в аварийном состоянии». Здание жилого дома по ст5пени физического износа и категории технического состояния, основных конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения является непригодным для постоянного проживания. Полный его капитальный ремонт или реконструкция нецелесообразно.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд считает отказ ответчика, изложенный в письме 18.01.2023г. №01-09/166, и вынесенное постановление администрации Афипского городского поселения Северского района №4 от 12.01.2023г., нарушает права истца.

Доводы административного ответчика послужившие основанием для отказа в принятии истца в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> не однократно были предметом рассмотрения в суде первой, апелляционной и кассационной инстанции и признанными незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Афипского городского поселения о признании незаконным постановления от 12.01.2023г №4 и отказа от 18.01.2023г. №01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 12.01.2023г №4.

Возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения вернуться к рассмотрению вопроса о постановке на жилищный учет ФИО1 <...> года рождения.

Признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района от 18.01.2023г. №01-09/166 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 в аренду без торгов земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> предназначенного для индивидуального жилищного строительства; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июня 2023 года.