Решение № 2А-1154/2025 2А-1154/2025~М-327/2025 М-327/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-1154/2025

УИД 91RS0012-01-2025-000618-37

Дело №2а-1154/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, в котором, с учетом поданных уточнений, просит признать незаконными действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в письме №П-631/29-11 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации», в виде отказа в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым; признать незаконными действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, выраженные в письме №П-1405/25-II от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации», в виде отказа в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым; возложить обязанность на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть документы участника специальной военной операции ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец постоянно проживает в <адрес> с 2018 года, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При первичном обращении в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО1 получил ответ о необходимости предоставления решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым предоставил ему отказа в постановке на очередь для получения земельного участка для ИЖС, как участнику СВО, ввиду регистрации согласно данным паспорт в ином регионе Российской Федерации, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда. Также, ФИО1 отмечает, что на момент его обращения о выделении земельного участка действовала редакция постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 к заявлению следовало приложить копию решения суда об установлении юридического факта постоянного проживания лица на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии постоянной регистрации в <адрес> на указанную дату. Вместе с тем, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым в качестве мотива для нового отказа удовлетворить требования административного истца ссылается на положения указанных нормативных актов после внесенных в них изменений ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым к заявителю предъявляется требование и постоянном проживании на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым не учтено, что ФИО1 подавал заявление до внесения указанных изменений, которые не имею обратной силы. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес> Республики Крым.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по правилам административного судопроизводства.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя, в котором также указано, что исковые требования поддерживают в полном объеме (л.д.117).

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил в адрес суда письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований, а также просил провести судебное заседание в его отсутствие (л.д.69-70), а также заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие (л.д.101).

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие (л.д.99).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО1 ФИО8 выдано бессрочное удостоверение серии ВВ № ветерана боевых действий (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым как ветерана боевых действий (л.д.65).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым №-ЗРК/2015), в редакции действовавшей на момент первоначального обращения ФИО1 с заявлением о постановке в очередь и предоставление земельного участка на территории Республики Крым, право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.6 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения ФИО1 с заявлением о постановке в очередь и предоставление земельного участка на территории Республики Крым) (далее – Порядок), определено, что в случае подачи заявления гражданином, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, к заявлению прилагается, в том числе надлежаще заверенная копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2.10 Порядка основаниями для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением) являются:

представленные документы не подтверждают соответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (для заявителей, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона);

заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

заявление не подписано заявителем (заявителями) или представителем (законным представителем) заявителя (заявителей);

заявление не соответствует требованиям пунктов 2.2 - 2.5 настоящего Порядка;

заявление подано в иной уполномоченный орган;

прилагаемые к заявлению документы, предусмотренные пунктами 2.6 - 2.7 настоящего Порядка, не соответствуют требованиям, указанным в пункте 2.9 настоящего Порядка;

представленные документы не подтверждают соответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 13 части 1, абзаце втором части 2 статьи 4, части 12 статьи 6-1 Закона (для заявителей, указанных в пункте 13 части 1 статьи 4 Закона).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым административному истцу дан ответ, согласно которому принять документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не представляется возможным, поскольку согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО6 зарегистрирован по адресу: КБР, район Урванский, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что не соответствует условиям Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.28-28 об., 63-64).

В соответствии с положениями абзаца 4 пункта 2.11 Порядка возврат заявления не препятствует повторному обращению заявителя (заявителей) с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления, если заявителем (заявителями) будут устранены замечания, послужившие основанием для возврата заявления.

Из содержания положений пункта 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 и пункта 2.6 Порядка в редакциях, действующих на момент первоначального обращения ФИО1 с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка, следует, что право на предоставление земельных участков имеют ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции, которые постоянно проживали на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, независимо от наличия зарегистрированного места жительства в других субъектах Российской Федерации.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 удовлетворено. Установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7 об., 52-55).

Данное решение не было обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 3 статьи 13 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставление им земельного участка на территории Республики Крым как ветерана боевых действий, представив копию вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда (л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым административному истцу дан ответ, согласно которому принять документы ФИО1 для включения его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым не предоставляется возможным, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не имел постоянной регистрации по адресу: <адрес>, а также отсутствует копия документа, подтверждающего постоянное проживание (по месту пребывания) на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям Закона Республики Крым №-ЗРК/2015. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО7 зарегистрирован по адресу: КБР, район Урванский, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.4-5, 60-60 об.).

Поскольку ФИО1 при повторном обращении с заявлением в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым представил судебное решение об установлении факта постоянного проживания в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеуказанного нормативного регулирования, у Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым не имелось оснований для отказа в принятии заявления.

Последующие изменения в пункт 2.6 Порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе о предоставлении заверенной копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату, а также о предоставлении копии документа, подтверждающего постоянное проживание заявителя на территории Республики Крым не менее пяти лет, предшествующих ДД.ММ.ГГГГ, в случае если заявитель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на территории Республики Крым по месту пребывания, на которые Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ссылается в свое ответе от ДД.ММ.ГГГГ, вступили в силу после первоначального обращения ФИО1 и их применение к возникшим между сторонами правоотношениям недопустимо.

Обращение ФИО1 в суд с целью установления факта постоянного проживания было направлено на устранение замечаний, послуживших основанием для первичного возврата заявления, на основании положений абзаца 4 пункта 2.11 Порядка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене решения Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом №П-1405/25-II от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке административного истца в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику СВО.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым признать незаконным решение Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым №П-1405/25-II от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письменным ответом, об отказе в постановке административного истца в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику СВО, и устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем возложения на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, после чего незамедлительно сообщить об исполнении решения суда административному истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 186, 295, 297-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №П-1405/25-II.

Возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставление им земельного участка на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья (подпись) А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.А. Киселевич