Решение № 2А-677(1)/2017 2А-677/2017 2А-677/2017 ~ М-621/2017 М-621/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-677(1)/2017

Дело № 2а-677(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Ершов, Саратовская область

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Спириной Е.П.,

при секретаре Дисалиевой Ж.У.,

с участием прокурора – помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Подгорного Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию,

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию. В обосновании заявленных требований указывает, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195, от 31.03.2008 № 53, решения совещания при прокуратуре Саратовской области от 23.05.2017 «О практике контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности администрации Новокраснянского МО ФИО1. В ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы содействия в создании условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - ФЗ № 8) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 209) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, администрация Новокраснянского МО ФИО1 в силу норм закона обязана на своем сайте в сети «Интернет» размещать вышеуказанную информацию. В настоящее время информация о деятельности администрации Новокраснянского МО размещается в разделе «Муниципальные образования, входящие в состав ЕМР» подраздел «Новокраснянское МО» на официальном сайте сети «Интернет» администрации ФИО1 Саратовской области «http:// еrshov.sarmo.ru». В ходе проведенного мониторинга сети «Интернет» прокуратурой района установлено, что по состоянию на 05.10.2017 администрацией Новокраснянского о МО в сети «Интернет» не была размещена информация, предусмотренная п.п. 2 3,4, 5, 6 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 209. Прокурором Ершовского района главе Новокраснянского МО вынесено представление, на которое получен ответ об устранении нарушений закона, привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что по состоянию на 22.11.2017 указанные нарушения не устранены - необходимая информация на сайте в сети «Интернет» не размещена. Указанное бездействие администрации - нарушение права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь, влечет за собой снижение потенциала социально-экономического роста сельского поселения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новокраснянского МО ФИО1 Саратовской области, в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязать администрацию Новокраснянского МО ФИО1 Саратовской области в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения по делу в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 2,3,4,5,6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокурор-помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Подгорный Н.А. в судебном заседание исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Подгорнова Н.А., суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 05.10.2017 года администрацией Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области не была размещена информация, предусмотренная п.п. 2,3,4,5,6, ч.2 ст. 19 ФЗ № 209.

В адрес главы администрации Новокраснянского МО прокурором направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации Новокраснянского МО ФИО2 Саратовской области по неразмещению в сети "Интернет" на официальном сайте сети «Интернет» администрации ФИО2 Саратовской области «http: //ershov.sarmo.ru» информации, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 38, 39, 218 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокраснянского муниципального образования Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разметить информацию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокраснянского МО ФИО1 Саратовской области, в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Новокраснянского МО ФИО1 Саратовской области в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения по делу в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через данный суд.

Председательствующий судья /подпись/ Е.П. Спирина