Решение № 2А-532/2025 2А-532/2025~М-401/2025 М-401/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-532/2025

Дело № 2а-532/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Курчатов Курской области

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Чаплинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, ст. 8.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории Чаплинского сельсовета <адрес> располагаются несанкционированные скопления отходов (из венков и искусственных цветов) на участке местности с координатами №, размером 2м х 5м, объемом 10 куб.м. представляющие собой скопление досок, картона, пластиковых ящиков, изделий из ткани (матрац). Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чаплинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений о ликвидации вышеназванной свалки. До настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Чаплинского сельсовета не принято. Не проведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах Чаплинского сельсовета <адрес>. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Чаплинского сельсовета <адрес> на участке местности с координатами: № на территории Чаплинского сельсовета <адрес>, а также обязать администрацию Чаплинского сельсовета <адрес> принять меры к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник Курчатовского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чаплинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном заявлении исковые требования признали, просили рассмотреть административный иск в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2. ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечения пожарной безопасности; должностные лица в пределах своей компетенции.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов Чаплинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Чаплинского сельсовета <адрес> (далее - Правила благоустройства).

Согласно п.1.3 Правил, данные Правила направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования «Чаплинский сельсовет» <адрес> и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Согласно п. 1.3 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территорий Чаплинского сельсовета <адрес>, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, порядок сбора и вывоза твердых бытовых отходов, эксплуатации дорог, освещения территории, содержание мест захоронения и погребения, доступности среды территории, по содержанию домашних животных, скота, птицы, пчел, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Согласно п. 3.4 Правил организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация Чаплинского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 3.5 Правил на территории муниципального образования, в том числе запрещается выбрасывание или оставление бытовых отходов и мусора вне специально оборудованных мест, урн, контейнеров, металлических мусоросборников и бункеров накопителей; накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», к ТКО относятся все виды отходов подтипа «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» относятся ТКО. Отходы от уборки территорий кладбищ содержатся в данном классификаторе под ко<адрес> 31 200 03 72 5.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 15 минут выявлено, что на территории Чаплинского сельсовета <адрес> на участке местности с координатами: 51.65948, 35.55590 на территории <адрес> сельсовета <адрес> имеется несанкционированное накопление из скопления отходов (из венков и искусственных цветов, скопление досок, картона, пластиковых ящиков, изделий из ткани (матрац), размером 2м х 5м и объемом 10 куб. метра. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются непосредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка. Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Чаплинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> не принято.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Чаплинского сельсовета <адрес> нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, о пожарной безопасности, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Чаплинского сельсовета <адрес>.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Чаплинского сельсовета <адрес> на участках местности с координатами: №

Обязать администрацию Чаплинского сельсовета <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Чаплинского сельсовета <адрес> на участках местности с координатами: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И. Филипповская