Постановление № 5-11/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Ключи 09 июля 2018 года

Судья Ключевского районного суда Алтайского края Кириллова В.Р., находящийся по адресу: с. Ключи, Ключевского района, Алтайского края, ул. Урицкого, 5, рассмотрев протокол и материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Новосибирский мелькомбинат», расположенным в с. Ключи, Ключевского района, Алтайского края, ул. Центральная, 142,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут при проведении административного расследования в части эксплуатации опасных производственных объектов – элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству крупы, цеха по производству комбикормов (кормовых смесей) по адресу: <адрес>, находящимся в эксплуатации у Ключевского филиала акционерного общества «Новосибирский мелькомбинат», были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а именно:

- в лицензии № ВХ-60-003176 от 17.10.2016г. АО «Новосибирский мелькомбинат» не указан адрес осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат»;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации) элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству крупы, цеха по производству комбикормов (кормовых смесей);

- не разработаны технологические регламенты опасных производственных объектов;

-не переработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов;

- не актуализированы данные в техническом паспорте взрывобезопасности, не внесены изменения по установленным приборам и средствам взрывозащиты и взрывопредупреждения;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, не согласован с аварийно-спасательной службой;

- не разработано положение о «Порядке технического расследования по установлению причин инцидентов на опасных производственных объектах»;

- техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте- элеватор, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- техническим устройствам применяемым на опасном производственном объекте – цех по производству крупы, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- на нориях не установлены реле контроля скорости и устройство сбегания ленты;

- на нориях не установлены взрыворазрядители;

- на нории № не установлено огнепреграждающее устройство;

- легкосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичной площади остекления;

- техническим устройствам применяемым на опасном производственном объекте – цех по производству комбикормов, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- на нории не установлены реле контроля скорости и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты;

- на нории не установлен взрыворазрядитель;

- на нории не установлено огнепреграждающее устройство.

Данные нарушения создают угрозу для жизни работников Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат» в связи с возможностью разрушения строительных конструкций, возникновением взрыоопасной, пожароопасной ситуации с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат», не дают возможность выполнения лицензионных требований и условий, которые представляют собой соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, то есть нарушена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица – Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат» ФИО2 вину юридического лица признал, попросил не налагать штраф ввиду плохого финансового состояния организации, приостановить деятельность опасных объектов на максимальный срок, позволяющий исправить все нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как указано в ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст. 7 названного закона указано, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года №538 в п.6 закреплено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно ст. 12 ч.1 п. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела на основании обращения №2-08/62Ж от 03 мая 2018 года уполномоченными лицами Ростехнадзора было проведено административное расследование в отношении Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат». В ходе проверки были выявлены нарушения, в том числе :

- в лицензии № ВХ-60-003176 от 17.10.2016г. АО «Новосибирский мелькомбинат» не указан адрес осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат»;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации) элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству крупы, цеха по производству комбикормов (кормовых смесей);

- не разработаны технологические регламенты опасных производственных объектов;

-не переработан технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов;

- не актуализированы данные в техническом паспорте взрывобезопасности, не внесены изменения по установленным приборам и средствам взрывозащиты и взрывопредупреждения;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья, не согласован с аварийно-спасательной службой;

- не разработано положение о «Порядке технического расследования по установлению причин инцидентов на опасных производственных объектах»;

- техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте- элеватор, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- техническим устройствам применяемым на опасном производственном объекте – цех по производству крупы, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- на нориях не установлены реле контроля скорости и устройство сбегания ленты;

- на нориях не установлены взрыворазрядители;

- на нории № не установлено огнепреграждающее устройство;

- легкосбрасываемые конструкции не соответствуют по единичной площади остекления;

- техническим устройствам применяемым на опасном производственном объекте – цех по производству комбикормов, не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает 20 лет);

- на нории не установлены реле контроля скорости и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты;

- на нории не установлен взрыворазрядитель;

- на нории не установлено огнепреграждающее устройство.

В адрес общества 20 июня 2018 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Предоставлен срок для устранения недостатков – один месяц со дня получения предписания.

Вина Ключевского филиала АО «Новосибирский мелькомбинат» в нарушении указанных требований подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания суд учитывает положения ст.4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей; полагает, что достижение цели административного наказания, сможет обеспечить наказание в виде административного приостановление деятельности.

При описании события правонарушения в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо указало на непроведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений: элеватора, цеха по производству крупы, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов, указав, что данное нарушение создает угрозу жизни для работающих там людей в связи с возможностью разрушения строительных конструкций, таким образом, подлежитт приостановлению деятельность элеватора, цеха по производству крупы, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, административное наказание в виде приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, в соответствии с положениями ст. 32.12. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 4.4., 4.12, 23.1, 26.11, ч.1 ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

постановил:

Признать Ключевский филиал АО «Новосибирский мелькомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству крупы, цеха по производству комбикорма, находящихся по адресу: <...> Ключевского района Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья: В.Р. Кириллова