Решение № 2-339/2020 2-339/2020~М-200/2020 М-200/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-339/2020

Дело №2-339/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-339/2020 по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Стройхозсервис» о возложении обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, -

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройхозсервис» о возложении обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Требования мотивировал тем, что в рамках проверки материалов дела об административном правонарушении, рассмотренного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, в отношении ООО «Стройхозсервис» выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства. ООО «Стройхозсервис» не подало заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Управление экологии и природных ресурсов, не приняло мер и не обеспечило постановку его на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени. По данному факту 23.12.2019 Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области директор ООО «Стройхозсервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ. Непринятие мер по постановке предприятием объектов на учет как источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влечет за собой невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты соответствующих уровней (федеральный, региональный и местный бюджеты). Следовательно, неуплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду влечет неисполнение доходной части бюджета, нарушает права каждого на благоприятную окружающую среду, подобные экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать ООО «Стройхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 399774, <...>) обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в региональный реестр объектов негативного воздействия, путем подачи заявки на постановку на учет в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

В судебное заседание истец не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения и ходатайство Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о проведении судебного заседания в отсутствие представителя прокуратуры.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения и ходатайство и.о. начальника управления о проведении судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель ответчика директор ООО «Стройхозсервис» ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме. Объяснил, что данная процедура достаточно длительная и им проводятся все необходимые мероприятия.

Выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 69 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3 статьи 69 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11 статьи 69 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи (пункт 10 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются без взимания платы (пункт 15 статьи 69.2 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 декабря 2015 года N 553 "Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам" утвержден Порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам.

Настоящий порядок формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам (далее - Порядок) устанавливает правила формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - код объекта), а также присвоения их таким объектам (пункт 1).

Кодом объекта является уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), при осуществлении государственного учета объектов и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Объектом является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (пункт 2).

Код объекта присваивается объекту территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного учета объектов, осуществляемого в форме ведения государственного реестра объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3).

В судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Стройхозсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 декабря 2002 года и является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.01.2020.

Из материалов дела следует, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки материалов дела об административном правонарушении, рассмотренного Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, в отношении ООО «Стройхозсервис» выявлено нарушение обязательных требований природного законодательства. Проверкой было установлено, что основная производственная площадка ООО «Стройхозсервис» находится по адресу: <...>. В качестве производственных помещений на основанной производственной площадке используется склад-модуль, административно-бытовое помещение, здание магазина. Кроме этого, предприятие имеет в собственности и аренде магазины для организации оптовой и розничной торговли строительными материалами в г.Ельце, Долгоруковском, Тербунском, Измалковском и Становлянском районах. Для отопления торговых помещений в магазинах ООО «Стройхозсервис» используются газовые котельные, которые являются стационарными источниками выбросов, при эксплуатации которых в атмосферу поступают загрязняющие вещества оксид азота, углерода оксид. Также загрязнение атмосферного воздуха происходит при работе оборудования, расположенного на территории предприятия (отрезная машинка). Во время пуска двигателей автомобилей (12 единиц автотранспортных средств), их прогреве, выезде с территории предприятия и последующем возврате на нее выбрасываются в атмосферу различные вещества, оказывающие воздействие на окружающую среду. В атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: пыль металлическая, свинец и его соединения, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, углерода оксид, бенз(а)пирен, углероды по бензину и другие вещества.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области №461 о назначении административного наказания от 23.12.2019 директор ООО «Стройхозсервис» ФИО1 признан виновным в правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №461/2019 в отношении директора ООО «Стройхозсервис».

Ответчик не представил суду доказательств постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в региональный реестр объектов негативного воздействия, путем подачи заявки на постановку на учет в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Невыполнение ООО «Стройхозсервис» требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы РФ, Липецкой области и г. Ельца, на территории которого оно зарегистрировано, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку предприятие оказывает в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель ответчика директор ООО «Стройхозсервис» ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц.

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Стройхозсервис» о возложении обязанности подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Стройхозсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 399774, <...>) обязанность обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в региональный реестр объектов негативного воздействия, путем подачи заявки на постановку на учет в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройхозсервис» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме составлено 03 марта 2020 года.