Решение № 12-272/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 12-272/2023

Дело


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Волоколамск, Московской области 19 сентября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соломасовой Ю.Н.,

при секретаре Пониткиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации городского округа Лотошино Московской области на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №№ от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Лотошино Московской области обратилась в Волоколамский городской суд Московской области с жалобой на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №№ от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым Администрация городского округа Московской области была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования на контейнерной площадке по адресу: <адрес> нарушив требования пунктов 1, 8 статьи 55 «Правил благоустройства территории городского округа Лотошино Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Лотошино Московской области от 29.10.2020 № 177/15. Не оспаривая вины, администрация городского округа Лотошино Московской области не согласна с назначенным за данное правонарушение наказанием.

В рамках заключенного муниципального контракта №№ от 02 июня 2023 года на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (несанкция) ООО «Рузский региональный оператор» обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в Контракте, обеспечивать их транспортировании, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Акта №№ от 13 июля 2023 года уполномоченного лица регионального оператора по обращению с ТКО ФИО2 о надлежащем состоянии места (площадки) накопления ТКО и (или) прилегающей к ней территории указанное в постановлении №№ правонарушение было устранено в 12 час. 14 мин. 13 июля 2023 года, согласно графика вызова отходов.

В соответствии с письмами ООО «Рузский региональный оператор ( от 29.05.2023 исх.№2550/23, от 15.06.2023 исх.№2890/23, от 05.07.2023 исх.№3297/23, от 24.07.2023 исх. №3700/23) прослеживается периодичность вызова несанкционированных навалов отходов, в том числе твердых коммунальных отходов с площадки ТКО, расположенной по адресу: <адрес> за отдельно взятый период конец мая, июнь-июль 2023 года.

Санкция ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о привлечении администрации городского округа Московской области к административной ответственности, обстоятельств, просят суд заменить административное наказание по постановлению должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №№ от 21 июля 2023 года, вынесенное в отношении администрации городского округа Лотошино Московской области в виде административного штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение.

Представитель администрации городского округа Лотошино Московской области о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

В судебном заседании установлено, что 13 июля 2023 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес> должностным лицом – заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 с использованием автоматизированного комплекса интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленных программным обеспечением, комплекса мобильной фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3 было выявлено нарушение требований пунктов 1,8 статьи 55 «Правил благоустройства территории городского округа Лотошино Московской области» утвержденные Решением Совета депутатов городского округа Лотошино Московской области от 29.10.2020 №177/15, а именно ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, выразившееся в следующем: контейнерная площадка на территории находится в ненадлежащем состоянии: территория справа от ограждения контейнерной площадки загрязнена навалом растительных остатков, рубероида, камней, бетонных остатков и иных бывших в употреблении вещей.

По указанному факту должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, в тот же день, 13 июля 2023 года был составлен фотоматериал фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

21 июля 2023 года дело об административном правонарушении № № было рассмотрено должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 и по делу вынесено постановление, которым администрации городского округа Лотошино Московской области назначено административное наказание по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Проверив материалы дела об административном правонарушении №№, доводы жалобы, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт совершения администрацией городского округа Лотошино Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», ее виновность в совершении указанного правонарушения, полностью подтверждается доказательствами, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, и Администрацией городского округа Лотошино Московской области не оспариваются, однако, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина администрации городского округа Лотошино Московской области в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» подтверждается: фотоматериалом фиксации административного правонарушения в области благоустройства, реестром мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов г.о.Лотошино.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ)

В соответствии с положениями ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административным – техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 не были учтены в полном объеме, и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст.6.11 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 21 июля 2023 года и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение администрации городского округа Лотошино Московской области, а также то, что выявленные нарушения были устранены 13 июля 2023 года в 12 час. 14 мин., согласно Акта №№ от 13 июля 2023 года уполномоченного лица регионального оператора по обращению с ТКО ФИО2 о надлежащем состоянии места (площадки) накопления ТКО и (или) прилегающей к ней территории, что является обстоятельством смягчающим наказание и назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. не сопоставимо с совершенным деянием и допущенным нарушением, а затраченные денежные средства на устранение допущенного нарушения несоизмеримо меньшие, чем назначенное наказание, то есть назначенное наказание не соответствует характеру степени тяжести совершенного правонарушения, при этом отсутствовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал имущественный ущерб, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления должностного лица – заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу администрации городского округа Лотошино Московской области и административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №№ от 21 июля 2023 года, которым администрация городского округа Лотошино Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» - заменить назначенное административное наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на предупреждение, жалобу администрации городского округа Лотошино Московской области – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения суда в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области.