Решение № 12-315/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-315/2018

РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г.Астрахани Бутырина О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2018 года о привлечении должностного лица государственного заказчика – заместителя управляющего ГУ - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушении по делу № 31-А-04-18,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО1 от 19.03.2018г. должностному лицу государственного заказчика - заместителю управляющего Государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 по ч..4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено постановление о назначении штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение правонарушения, выразившегося в утверждении аукционной документации на право заключить контракт на поставку слуховых аппаратов сверхмощных для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (реестровый реестровый №), с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).

В жалобе ФИО2 просит об отмене постановления от 19.03.2018г., считая, что действия председателя аукционной комиссии ФИО3 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проверив материалы дела, административный материал №31-А-04-18, с учетом доводов жалобы, заслушав представителя ФИО4, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов административного дела следует, что 03.07.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку слуховых аппаратов мощных для обеспечения ими инвалидов в 2017 году (реестровый №).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 309 902,50 руб.

Ч.3 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 ст.64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №1664н утверждена номенклатура медицинских услуг, в соответствии с которой медицинские услуги по сурдологии - оториноларингологии отнесены к медицинским услугам класса "В", представляющим собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения исх. от 14.04.2015 N 03-9428/15 указано, что проведение аудиометрии, подбор слухового аппарата в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» и «сурдология - оториноларингология», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N155н, осуществляет врач сурдолог - оториноларинголог.

В техническом задании аукционной документации установлено следующее: «В связи с тем, что настройка слуховых аппаратов является медицинской услугой, у поставщика или соисполнителя, в случае его привлечения к исполнению контракта по договору, обязательно наличие действующей лицензии на осуществление поставщиком или соисполнителем медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы(услуги) по сурдологии-оториноларингологии (Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ; постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)) или при осуществлении поставщиком или соисполнителем, в случае его привлечения к исполнению контракта по договору, деятельности по слухопротезированию в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик)», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты - Российской Федерации от 10.05.2016 №226н, наличие документа-, подтверждающего квалификацию специалиста. Настройка слухового аппарата должна производиться врачом-сурдологом или сурдоакустиком».

Таким образом, документация об аукционе допускает заключение контракта с лицом и привлечение к исполнению контракта лица, которые не имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности, но имеют работников, получивших дополнительное профессиональное образование в соответствии с профессиональным стандартом «Специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик)».

Между тем, для проведения сурдологического приема больных, осуществлению подбора, настройки слуховых аппаратов, изготовлению индивидуальных ушных вкладышей медицинской организации необходимо иметь именно лицензию на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «сурдология - оториноларингология».

Профессиональный стандарт «Специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик)», утвержденный приказом Минтруда России от 10.05.2016 N 226н принят в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов».

При этом документ Профессиональный стандарт «Специалист в области слухопротезирования (сурдоакустик)» не устанавливает легитимного требования, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а регламентирует следующее: описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности); характеристика обобщенных трудовых функций; сведения об организациях - разработчиках профессионального стандарта.

В связи с этим указание в документации об аукционе требований о возможности заключения контракта с лицами, которые не имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности является неправомерным, поскольку в объект закупки входит не только передача слуховых аппаратов конечному потребителю, но и оказание услуг, связанных с этим, а оказание медицинских услуг возможно только при наличии лицензии.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом государственного заказчика, ответственным за соблюдении требований при утверждении документации об электронном аукционе утвердил документацию с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО1 пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица должностного лица государственного заказчика – заместителя управляющего ГУ - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вина должностного лица государственного заказчика – заместителя управляющего ГУ - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2018 года о привлечении должностного лица государственного заказчика – заместителя управляющего ГУ - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушении об административных правонарушениях не имеется и в удовлетворении жалобы ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО1 от 19 марта 2018 года по делу № 31-А-04-18 о привлечении должностного лица государственного заказчика – заместителя управляющего ГУ - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Бутырина О.П.