Постановление № 5-368/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-368/2020

68RS0001-01-2020-001657-35

Копия:

Дело № 5-368/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО2, лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста – эксперта отдела санитарного Управления Роспотребнадора по Тамбовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении МУП «Тамбовгортранс», расположенном по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 123/20-СТ от 8 апреля 2020 года 6 апреля 2020 года в 11 часов 00 минут при осуществления санитарно-эпидемиологического обследования МУП «Тамбовгортранс» установлено, что учреждением не проводится контроль температуры тела работников (кондукторов, водителей, службы энергохозяйства), в мед. кабинете в наличии 1 ртутный термометр; персонал не обеспечен масками для защиты органов дыхания; кожными антисептиками; после каждого рейса не проводится текущая уборка салонов транспортных средств с применением дез.средств (с обработкой в т.ч. кресел и поручней), влажная уборка с применением дез. средств проводится 1 раз в сутки, чем нарушены требования ст.11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения «COVID-19», постановления государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Санитарных правил СН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении не признала, просила прекратить производство в связи с отсутствием в действия учреждении состава административного правонарушения, указала, что никаких нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства учреждением не допущено, контроль температуры тела работников проводится ежедневно, что подтверждается представленным журналом, для учреждения закуплены дополнительно 10 ртутных термометров, обязательный предрейсовый осмотр водителей и кондукторов включает в себя измерение температуры, что подтверждается путевыми листами; персонал обеспечен максами и кожными антисептиками, которые закуплены в количестве, которое имелось в <адрес> в указанный период; влажная уборка транспортных средств проводится дважды в сутки – после пересменки состава транспортного средства и в ночное время, а также водителям и кондукторам выданы дезинфицирующие средства, которыми они проводят влажную уборку в течение смены. Пояснила, что при проведении проверки 8 апреля 2020 года представителям Управления Роспотребнадзора по <адрес> действительно не был представлен журнал у ежедневного замера температуры работников службы энергохозяйства, поскольку данный журнал находился в закрытом помещении, ключа от которого временно не было, а проверяющие не захотели ожидать приезда лица, имеющего доступ к кабинету. Также пояснила, что учреждением было закуплено около 780 масок, они были розданы работникам, при этом вины учреждения в том, что этого количества было недостаточно, не имеется, поскольку в аптеках <адрес> масок в продаже не было.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 настаивала на законности составленного протокола об административном правонарушении, поддержала представленные дополнительные письменные пояснения, также просила принять во внимание, что при проведении проверки должностными лицами было установлено, что в МУП «Тамбовгортранс» не проводится контроль температуры тела работников, поскольку никаких журналов представлено не было, в медицинском кабинете был в наличии только 1 ртутный термометр, не было представлено приказа № 78 от 18 марта 2020 года, представленного в материалы дела; персонал не был обеспечен масками для защиты органов дыхания; кожными антисептиками, при этом просила принять во внимание, что представленный в ходе рассмотрения дела договор на поставку масок был реализован только 17 апреля 2020 года, т.е. после проведенной проверки. Ссылки представителя учреждения о том, что влажная уборка транспортных средств проводится дважды в сутки – после пересменки состава транспортного средства и в ночное время, а также тот факт, что водителями и кондукторами проводится влажная уборка в течение смены с применением дезинфицирующих средств, считает не подтвержденными доказательствами.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист – эксперт отдела санитарного Управления Роспотребнадора по <адрес> ФИО3, настаивала на законности постановления по делу об административном правонарушении, пояснила, что 6 апреля 2020 года она совместно с ведущим специалистом – экспертом ФИО4 прибыла в МУП «Тамбовгортранс» для проведения оценки готовности учреждения к предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, проверка проводилась с участием директора учреждения ФИО5, начальника юридического отдела ФИО1, главного инженера ФИО6, начальника службы эксплуатации ФИО7, при проведении проверки было установлено, что в учреждении не проводится контроль температуры тела работников, никаких документов о проведении такого контроля представлено не было, в медицинском кабинете в наличии был 1 ртутный термометр, что недостаточно для контроля температуры тела общего числа работников учреждения; персонал учреждения не обеспечен масками для защиты органов дыхания и кожными антисептиками; также при проведении проверки было установлено, что после каждого рейса не проводится текущая уборка салонов транспортных средств с применением дезинфицирующих средств, в том числе с обработкой кресел и поручней, согласно пояснениями представителей учреждения было установлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств проводится 1 раз в сутки в ночное время, выявленные нарушения являются существенными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований законодательства. Пояснила, что в действительности проверка проводилась 6 апреля 2020 года, в акте в дате указания 8 апреля 2020 года допущена техническая описка.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Как следует из постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как представляющая опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 24 января 2020 года «О дополнительных мероприятиях не недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» постановлено высшим должностным лицам субъектов РФ организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей и перевозки авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции; руководителям территориальных органов Роспотребнадзора организовать контроль за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей, за организацией и проведением профилактических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

13 февраля 2020 года Управлением Роспотребнадзора России утверждены Рекомендации по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции автотранспортных средств для перевозки пассажиров в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которым мерами профилактики являются следующие мероприятия: водители должны быть обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук; по окончанию рабочей смены (или не менее 2 раз в сутки при длительных маршрутах) после высадки пассажиров проводится проветривание, влажная уборка и профилактическая дезинфекция путем протирания дезинфицирующими салфетками (или растворами дезинфицирующих средств дверей, поручней.

Из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения «COVID-19» усматривается, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда, взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

Постановлением администрации <адрес> № 193 от 17 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Тамбовской области с 18 марта 2020 года на территории Тамбовской области введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования. На всех работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих заявленные виды экономической деятельности на территории Тамбовской области возложена обязанность обеспечить:

- возможность обработки рук работниками организации (предприятия) при входе в организацию (предприятие) и в течение рабочего дня (по показаниям) кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие) и в течение рабочего дня на рабочих местах (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания и последующим контролем вызова работником врача на дом;

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнат приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации (предприятии) не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Постановлением администрации Тамбовской области № 233 от 26 марта 2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области постановлено рекомендовать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и по перевозке железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, ежедневно проводить мероприятия по дезинфекции. (п.24).

Согласно п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из представленных суду материалов установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не опровергнуто, что при осуществления санитарно- эпидемиологического обследования МУП «Тамбовгортранс» установлено, что по состоянию на 8 апреля 2020 года учреждением не проводится контроль температуры тела работников (кондукторов, водителей, службы энергохозяйства), в медицинском кабинете имелся в наличии 1 ртутный термометр; персонал не обеспечен масками для защиты органов дыхания; кожными антисептиками; после каждого рейса не проводится текущая уборка салонов транспортных средств с применением дез.средств (с обработкой в т.ч. кресел и поручней), влажная уборка с применением дез.средств проводится 1 раз в сутки.

Вина МУП «Тамбовгортранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического обследования учреждений от 3 апреля 2020 года в отношении МУП «Тамбовгортранс», актом обследования от 8 апреля 2020 года, согласно которому при проведении санитарно-эпидемиологического обследования МУП «Тамбовгортранс» были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - не проводится контроль температуры тела работников (кондукторов, водителей, службы энергохозяйства), в медицинском кабинете в наличии 1 ртутный термометр; персонал учреждения не обеспечен масками для защиты органов дыхания; кожными антисептиками; после каждого рейса не проводится текущая уборка салонов транспортных средств с применением дез.средств (с обработкой в т.ч. кресел и поручней), влажная уборка с применением дез. средств проводится 1 раз в сутки, протоколом об административном правонарушении № 123-20-СТ от 8 апреля 2020 года, Уставом МУП «Тамбовгортранс», приказами МУП «Тамбовгортранс».

Выше указанные действия МУП «Тамбовгортранс», связанные с нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих квалифицирую по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценивая доводы представителя МУП «Тамбовгортранс» ФИО1 об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и лицами, участвующими в деле не опровергнуто, что при проведении 6 апреля 2020 года проверки МУП «Тамбовгортранс» должностным лицам Управления Роспотребнадзора по <адрес> не были представлены документы, подтверждающие факт контроля температуры тела работников энергохозяйства, при проведении проверки в медицинском кабинете в наличии имелся 1 ртутный термометр. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение и в ходе рассмотрения дела. При этом, к представленному представителем учреждения журналу учета ежедневного замера температуры работников отношусь критически, поскольку как достоверно установлено и подтверждено пояснениями эксперта отдела санитарного Управления Роспотребнадора по <адрес> ФИО3, не доверять показаниям которой оснований не нахожу, при проведении проверки никаких документов о замере температуры тела работников учреждения представлено не было.

Довода представителя общества о том, что учреждением дополнительно закуплены 10 ртутных термометров, что подтверждается представленным чеком от 19 марта 2020 года, считаю несостоятельными, поскольку представленный чек не свидетельствует о покупке 10 ртутных термометров именно МУП «Тамбовгортранс», документов о постановке данных термометров на баланс учреждения суду также не представлено.

Доводы представителя учреждения о том, что персонал был обеспечен максами и кожными антисептиками, которые закуплены в количестве, которое имелось в г. Тамбове в указанный период, считаю доказательствами не подтвержденными, поскольку данных о количестве приобретенных масок для защиты органов дыхания по состоянию на 8 апреля 2020 года, лицам, проводившим проверку, равно как и суду не представлено.

Представленные чеки от 2 марта 2020 года аптечных учреждения о продаже защитных масок не свидетельствует об их покупке именно МУП «Тамбовгортранс», при этом отраженные в них данные судом подвергаются сомнению, поскольку стоимость одной медицинской маски 3-х слойной на резинке 0 руб. 20 коп. не соответствует стоимости данного изделия, сложившейся в регионе по состоянию на март 2020 года.

Договор о поставке масок от 6 марта 2019 года не свидетельствует о том, что по состоянию на 6 апреля 2020 года весь персонал учреждения, в том числе водители и кондукторы транспортных средств были обеспечены масками для защиты органов дыхания в количестве необходимом для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, более того указанные в договоре маски были поставлены в МУП только 17 апреля 2020 года. Представленные накладные о приобретение кожных антисептиков также не свидетельствует об обеспечении ими работников в необходимом количестве.

Доводы представителя МУП «Тамбовгортранс» о том, что влажная уборка транспортных средств проводится после пересменки состава транспортного средства, а также водителям и кондукторам выданы дезинфицирующие средства, которыми они проводят влажную уборку в течение смены никакими доказательствами не подтверждены.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – обращение взыскания на денежные средства учреждения, наложенные службой судебных приставов, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю возможным назначить МУП «Тамбовгортранс» наказание в виде административного штрафа с применением требований ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «Тамбовгортранс», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (Управление Роспотребнадзора по Тамбовской обалсти) ИНН <***>, КПП 682901001, р/с <***>, БИК 046850001, Отделение Тамбов г.Тамбов, КБК 14111601061010003140 ( для оплаты штрафов по ст.6.3, 6.5.,6.6, ч.1-12 ст.6.35, ст.23.13 КоАП РФ), ОКТМО 68701000.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Тамбова по адресу: <...> этаж, кабинет № 32.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева