Решение № 2-881/2019 2-881/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-881/2019

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года

Дело № 2-881/19 (УИД: 51RS0003-01-2019-000721-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.С.

при секретаре Ковган Л.И.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – УПФР в Ленинском административном округе города Мурманска о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 26 января 2015 года ей была назначена страховая пенсия по старости, однако в декабре 2016 года решение о назначении пенсии пенсионным органом было отменено и в назначении пенсии отказано.

В 2018 году вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением от 18 ноября 2018 года в назначении пенсии ей было отказано по причине того, что представленными документами страховой стаж не подтвержден.

В качестве наличия оснований для назначения пенсии по старости ею был представлен дубликат трудовой книжки ПТ-I № на бланке, изготовленном в Армянской ССР. Дубликат был оформлен в Армянской ССР, поскольку в силу вооруженных конфликтов, происходивших в Азербайджане в 1991 году, ей с детьми пришлось покинуть место своего проживания в Азербайджане и бежать в Армению, чтобы сохранить их и свою жизнь.

В период с 20 января 1978 года по 07 мая 1991 года работала в должности рабочего животноводческо-овощеводческого совхоза имени Мусаэляна в селе Чайкенд Ханларского района Азербайджанской ССР, что подтверждается записями в дубликате трудовой книжке.

Пенсионный орган потребовал представить иные документы, подтверждающие страховой стаж, однако полагала, что данная обязанность на нее возложена быть не может, и действия ответчика нарушают ее право на получение страховой пенсии по старости при наличии достаточного страхового стажа для назначения такой пенсии.

Уточнив исковые требования в ходе производства по делу, просила признать решение пенсионного органа от 08 ноября 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж период работы с 20 января 1978 года по 07 мая 1991 года и назначить страховую пенсию по старости.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, воспользовалась правом на ведение дела через представителя в порядке статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что отказ истцу в назначении страховой пенсии по старости был обусловлен отсутствием у нее требуемого страхового стажа. Изначально, в 2015 году, истцу была установлена пенсия с включением в стаж периодов ухода за детьми. Впоследствии решение о назначении истцу пенсии было отменено в связи с получением разъяснений о порядке применения положений Федерального закона «О страховых пенсиях» для граждан, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ. Истец зарегистрирована по месту жительства в городе Мурманске в 2016 году, до этого проживала на территории Армении, в связи с чем на истца положения пенсионного законодательства с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П не распространяются. В 2018 году истец вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, представив дубликат трудовой книжки, которая принята к учету не была, поскольку не представилась возможность установить его подлинность, а ответы на запросы в соответствующие организации Азербайджана в Управление не поступили. Согласно записям в дубликате трудовой книжки данный дубликат заполнен 10 апреля 1980 года, тогда как его бланк изготовлен в 1991 году, при этом записи 1, 2 содержат сведения о том, что истец работала в период с 20 января 1978 года по 07 мая 1991 года. Справку, подтверждающую данный период работы, истец не представила. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО3, дубликат трудовой книжки серии ПТ-I № на имя ФИО3, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 4).

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», возраст, страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент.

Согласно пункту 2 статьи 3 указанного Федерального закона страховым стажем является учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Положениями статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно статье 35 указанного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 данного Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 данного Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к данному Федеральному закону.

Согласно приложению 3 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, по состоянию на 2018 года составляет 9 лет.

Согласно приложению 4 к указанному Федеральному закону максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются, по состоянию на 2018 год составляет 8,70; для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются, - 5,43.

Расчет величины индивидуального пенсионного коэффициента приведен в статье 15 указанного Федерального закона.

Вопрос о зачислении периодов работы в страховой стаж лиц, прибывших на постоянное проживание на территорию Российской Федерации, с территорий государств - участников СНГ, решается с учетом того, заключено ли между таким государствами соответствующее соглашение о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. В случае отсутствия такого соглашения, в страховой стаж подлежат включению периоды работы до распада Союза ССР. После указанной даты, периоды работы подлежат включению только при перечислении в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующих страховых взносов.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года Республикой Азербайджан не подписано.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, заключенное в Баку 05 ноября 1999 года, не вступило в силу, поскольку не ратифицировано Российской Федерацией в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года № 88-16).

Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2013 года ФИО3, *** года рождения, выдан вид на жительство иностранного гражданина, срок действия которого продлен по 11 сентября 2021 года, до указанного времени она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Страхового стажа работы на территории Российской Федерации истец не имеет.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, а также материалами пенсионного дела (отказного) в отношении истца, 25 сентября 2018 года истец обратилась в ГУ - УПФР в Ленинском административном округе города Мурманска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № от 08 ноября 2018 года ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего страховой стаж.Для назначения пенсии истцом в пенсионный орган был представлен дубликат трудовой книжки серии ПТ-I №, который к учету для расчета страхового стажа ответчиком принят не был.

В данный дубликат трудовой книжки за номерами 1, 2 внесены записи о том, что истец с 20 января 1978 года была принята на должность рабочего животноводческо-овощеводческого совхоза имени Мусаэляна, расположенного в Ханларском районе Азербайджанской ССР, на основании приказа № 3 от 20 января 1978 года, 07 мая 1991 года освобождена от работы в связи с переселением на основании приказа № от 07 мая 1991 года.

Из доводов, приведенных истцом в исковом заявлении, и пояснений ее представителя, данных в судебном заседании, следует, что в связи с вооруженным конфликтом на территории Азербайджана в 1991 году истец со своей семьей вынуждена была покинуть территорию республики, переселена на территорию Армении, в связи с чем ряд документов, в том числе трудовая книжка, были утрачены. В Армении ей был оформлен имеющийся дубликат трудовой книжки.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагается обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В спорный период ведение трудовых книжек регулировалось Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 06 сентября 1973 года № 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 (утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 "О трудовых книжках".

Пунктом 1.1 указанной Инструкции было установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Инструкции заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике - фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение; сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством; сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях. Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Пунктами 2.11 Инструкции предусмотрено, что после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью заверяет правильность внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка.

Пунктом 4.1 Инструкции установлено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно пункту 5.2 Инструкции дубликат трудовой книжки или вкладыш к ней заполняется по общим правилам. В разделы "Сведения о работе", "Сведения о награждениях" и "Сведения о поощрениях" при заполнении дубликата вносятся записи о работе, а также о награждениях и поощрениях по месту последней работы на основании ранее изданных приказов (распоряжений).

В соответствии с пунктом 5.3 Инструкции если работник до поступления на данное предприятие уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе "Сведения о работе" в графе 3 прежде всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтвержденном документами.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, на каком предприятии, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.

После этого общий стаж, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 пишется наименование предприятия, где работал рабочий или служащий, а также цех (отдел) и должность (работа), на которую был принят работник, а начиная с 1 января 1986 года - и сведения (при их наличии), предусмотренные в абзаце третьем пункта 2.13 данной Инструкции.

Затем в графе 2 записывается дата увольнения, а в графе 3 - причина увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные.

В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения.

В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате.

Из дубликата трудовой книжки истца, подлинник которого обозревался в судебном заседании, следует, что в бланк дубликата внесены необходимые сведения о работнике, периоде ее работы в животноводческо-овощеводческом совхозе имени Мусаэляна – с 20 января 1978 года по 07 мая 1991 года, должность – рабочий. Записи о приеме на работы и увольнении внесены на основании соответствующих приказов, заверены подписью и печатью, при визуальном осмотре оттиска которой видно, что она содержит сведения об указанном предприятии, расположенном в Ханларском районе Азербайджанской ССР, признаков подчистки, дописки, исправлений в записях не имеется.

Таким образом, дубликат трудовой книжки истца в данной части содержит достаточные и точные сведения для включения периода работы истца у данного работодателя в страховой стаж.

Согласно отметкам на бланке дубликата трудовой книжки он издан в 1974 Гознаком. Оснований сомневаться в его подлинности, вопреки доводам стороны ответчика, не обоснованным относимыми и допустимыми доказательствами, не имеется.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, а также с учетом вышеприведенных правовых норм, период работы истца в животноводческо-овощеводческом совхозе имени Мусаэляна с 20 января 1978 года до 31 декабря 1990 года подлежит включению в ее страховой стаж.

Оснований для включения в страховой стаж периода работы истца у данного работодателя с 01 января 1991 года по 07 мая 1991 года не имеется, учитывая отсутствие соответствующего соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан, а также доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом норм, закрепленных в Федеральном законе «О страховых пенсиях», на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - 55 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – при включении вышеуказанного спорного периода работы у истца имелась необходимая для назначения страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, а также необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости условия для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренные действующим законодательством, ею были соблюдены, суд приходит к выводу о том, что требования истца о назначении ей страховой пенсии по старости, начиная с 25 сентября 2018 года, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска в суд понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периода работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска от 08 ноября 2018 года №, которым ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска включить в страховой стаж ФИО3 период работы в животноводческо-овощеводческом совхозе имени Мусаэляна, располагавшемся в Ханларском районе Азербайджанской ССР, с 20 января 1978 года по 31 декабря 1990 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 сентября 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Кузнецова