Решение № 2-235/2018 2-235/2018 ~ М-228/2018 М-228/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-235/2018

Дело № 2-235/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М.,

при секретаре судебного заседания Николаевой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Наслежному Совету депутатов Муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чурапчинского района РС (Я) *Я* в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Наслежному Совету депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) (также далее по иску – «Наслежный Совет депутатов») об установлении юридического факта не проведения представительным органом более трех месяцев правомочного заседания, то есть с 01 января 2018 г. по 24 мая 2018 г. включительно.

В обоснование иска указывается, что Прокуратурой Чурапчинского района РС (Я) проведена проверка соблюдения Конституции РФ и исполнения федерального законодательства органами местного самоуправления, законности принимаемых органами местного самоуправления нормативных и ненормативных правовых актов. Проверкой было выявлено, что представительным органов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) за период с 01 января 2018 г. по 24 мая 2018 г. включительно, то есть более трех месяцев подряд, не проводились правомочные заседания. В результате длительного бездействия Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) не рассмотрены важные для решения вопросов местного значения нормативные правовые акты, тем самым, нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории сельского поселения, на осуществление местного самоуправления, а также интересы самого муниципального образования. За указанный период времени Наслежным Советом депутатов не были рассмотрены внесенные Прокуратурой района предложения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), представление прокурора от 13 февраля 2018 г. об устранении нарушений федерального законодательства об организации местного самоуправления, протесты прокурора от 02 февраля 2018 г. и от 30 марта 2018 г. о необходимости приведения в соответствие Устава муниципального образования с положениями федерального законодательства. В связи с чем, прокурор района обратился в суд с данным иском в целях привлечения ответчика к правовой ответственности в виде роспуска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1 иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в нём доводы, просит иск удовлетворить с учетом уточнений исковых требований – установить юридический факт не проведения Наслежным Советом депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) более трех месяцев правомочного заседания, то есть с 01 марта 2018 г. по 08 июня 2018 г. включительно, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Представители ответчика Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) в судебное заседание не явились, имеется ходатайство председателя Наслежного Совета депутатов *П* о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно отзыву с иском не согласны, поскольку Наслежным Советом депутатов были проведены заседания и приняты решения в феврале и мае месяцах 2018 года.

При таких обстоятельствах, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я).

Свидетель *Е* в судебном заседании показал, что в настоящее время является и.о. главы МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), в правомочных заседаниях Наслежного Совета депутатов он не участвовал с 2016 года, председателем Наслежного Совета депутатов является глава МО «Хаяхсытский наслег» *П*, который с апреля до начала июня 2018 года находился в отпуске, на данный момент он находится в г. Якутске, согласно журналу – реестру решений Наслежного Совета депутатов последнее правомочное заседание было проведено 27 декабря 2017 г.

Свидетель *И* в судебном заседании показала, что является действующим депутатом Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), избрана в сентябре 2017 года, постоянно проживает в с. Хаяхсыт, последнее заседание Наслежного Совета депутатов было проведено перед Новым годом в декабре 2017 года, в 2018 году правомочных заседаний Наслежного Совета депутатов не проводилось, о проведенном заседании в январе 2018 года ей неизвестно, с апреля 2018 года по настоящее время правомочные заседания не проводились, решения Наслежного Совета депутатов подписывают только секретарь и председатель.

Свидетель *П2* в судебном заседании показал, что является действующим депутатом Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), избран в сентябре 2017 года, постоянно проживает в с. Хаяхсыт, с его участием последнее правомочное заседание (сессия) Наслежного Совета депутатов проводилось в декабре 2017 года, в 2018 году председатель Наслежного Совета депутатов *П* созывал заседание один раз, когда точно сказать не может, но тогда из-за отсутствие кворума, заседание не проводилось, в 2018 году правомочных заседаний не было.

Свидетель *П3* в судебном заседании показал, что является действующим депутатом Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), избран в сентябре 2017 года, постоянно проживает в с. Хаяхсыт, последний раз участвовал в правомочном заседании Наслежного Совета депутатов в декабре 2017 года, в январе 2018 года участвовал в заседании комитета по вопросам сельского хозяйства Наслежного Совета депутатов, где рассматривались вопросы сквера и нехватки сена, 05 февраля и 11 мая 2018 года правомочных заседаний самого Наслежного Совета депутатов не было, в последние три месяца правомочных заседаний не было.

Суд, заслушав прокурора, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суды принимают заявление об установлении юридических фактов в случаях, когда эти факты порождают юридические последствия и нет другой возможности, кроме судебной, получить или при невозможности восстановить утраченные надлежащие документы, удостоверяющие эти факты. Когда необходимо, чтобы соответствующие органы осуществили определенные действия, требуется решение суда об установлении юридического факта. Также, установление юридических фактов в судебном порядке в дальнейшем позволяет гражданам, организациям реализовывать и защитить свои права, свободы и законные интересы.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 131-ФЗ») местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 Федерального закона № 131-ФЗ является гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования.

Так, статьями 21 и 22 Устава МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления сельского поселения входит Наслежный Совет депутатов, как представительный орган сельского поселения, который обладает правами юридического лица и состоит из 11 депутатов сроком полномочий на 5 лет. Наслежный Совет депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) может приступить к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание Наслежного Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Наслежного Совета депутатов должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный Наслежный Совет депутатов должен собираться на первое заседание в срок, который не превышает 30 дней со дня избрания Наслежного Совета депутатов в правомочном составе, и принять Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности.

Из материалов дела следует, что 13 сентября 2017 г. решением Избирательной комиссии МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) за № 9 признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов представительного органа МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) по одномандатному избирательному округу сельского поселения, избранными депутатами признаны 11 человек, в том числе, опрошенные в качестве свидетелей по делу, гр-ка *И*, гр. *П2* и гр. *П3*

В связи с чем, в силу требований ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 22 Устава муниципального образования, как гарант своевременного решения вопросов местного значения в интересах населения сельского поселения, Наслежный Совет депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) обязан был проводить заседания не реже одного раза в три месяца.

Вместе с тем, из материалов дела и устных и письменных свидетельских показаний судом установлено, что в 2018 году проведено всего 2 заседания комитетов Наслежного Совета депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), в 2018 году правомочных заседаний не было проведено, за период с 01 марта 2018 года по 08 июня 2018 г. заседания (сессии) Наслежного Совета депутатов в правомочном составе не проводились.

Доказательства наличия каких-либо чрезвычайных обстоятельств, которые препятствовали представительному органу осуществлять свою деятельность, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает юридический факт не проведения Наслежным Советом депутатов МО «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд с 01 марта по 08 июня 2018 г. доказанным, иск прокурора с учетом уточнения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Наслежному Совету депутатов Муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта – удовлетворить.

Установить факт не проведения Наслежным Советом депутатов Муниципального образования «Хаяхсытский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) правомочного заседания в течение трех месяцев подряд с 01 марта 2018 г. по 08 июня 2018 г. включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.М. Мучин