Решение № 2-6146/2025 2-828/2026 от 25 марта 2026 г.

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.03.2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителя Администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> и администрации ГОсВД «<адрес>» к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском, мотивированным тем, что в администрацию <адрес> из Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступил материал о самовольном строительстве объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>.

Прокурор <адрес> также обратился в суд с иском о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в строительстве с нарушением требований градостроительного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, расположенном на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>, о признании возведенного строения самовольной постройкой и его сносе.

Первоначально иски были предъявлены к ФИО3. Заочным решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены. Впоследствии заочное решение было отменено в связи с ненадлежащим извещением ответчика, рассмотрение дела возобновлено.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что строение расположено за пределами земельного участка с кадастровым номером 05:40:000065:536, а фактически возведено на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, относящемся к категории земель лесного фонда. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство администрации <адрес> о замене ненадлежащего ответчика ФИО3 на Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, являющийся правообладателем земельного участка, на котором возведено спорное капитальное строение.

Истцами уточнены исковые требования. Прокурор <адрес> просит суд: признать самовольной постройкой строение на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, расположенном в лесопарковой зоне (квартал 10, выдел 4) на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>, размерами 25 х 11,8 м, общей площадью 295 кв. м; обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан снести самовольное строение; направить исполнительный лист для исполнения в Управление ФССП по <адрес>. Также прокурор просит принять обеспечительные меры в виде запрета строительных работ и запрета Управлению Росреестра по РД осуществлять регистрационные действия в отношении указанного земельного участка.

Администрация ГОсВД «<адрес>» в уточненных исковых требованиях просит суд: признать незаконными действия, выразившиеся в строительстве с нарушением требований градостроительного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335; признать возведенное строение самовольной постройкой; обязать снести самовольное строение; в случае невыполнения ответчиком указанных требований предоставить администрации право сноса постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, пунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон № 200-ФЗ) в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется виновными в указанных земельных правонарушениях лицами или за их счет.

Согласно пункту 46 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» ответчиком по иску о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае возведения самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик, по заданию которого была осуществлена такая постройка. Если самовольная постройка находится во владении лица, не осуществлявшего ее строительство, ответчиком является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки признается лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена такая постройка.

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

Как установлено материалами дела и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, расположенном в лесопарковой зоне (квартал 10, выдел 4) на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>, возведено двухэтажное капитальное строение - железобетонный каркас, размерами 25 х 11,8 м, высотой 6,8 м, общей площадью 295 кв. м.

Указанный земельный участок относится к категории земель лесного фонда. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем данного земельного участка является Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, в ведении которого он находится и которым распоряжается.

По запросу Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ГКУ РД «Махачкалинское лесничество» произведен выезд на местность (квартал 10, выдел 4), в ходе которого выявлены следы перемещения плодородного слоя почвы, а также двухэтажное строение с признаками капитального характера размерами 25 х 11,8 м, общей площадью 295 кв. м. Лицо, осуществившее строительство, установить не представилось возможным.

Согласно акту фактического состояния № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Управлением координации капитального строительства Администрации <адрес>, в рамках муниципального контроля в области градостроительной деятельности проведена проверка на предмет законности возведенного строения по указанному адресу. Строение представляет собой двухэтажный железобетонный каркас, расположенный на землях Комитета по лесному хозяйству РД с кадастровым номером 05:40:000000:17335. Строение является капитальным объектом, размеры самовольного строения: 25 х 11,8 м, высота - 6,8 м, площадь застройки - 295 кв. м.

Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не направлялось.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект капитального строительства возведен: на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, расположенном в лесопарковой зоне, где строительство объектов капитального строительства прямо запрещено законом; без получения разрешения на строительство; без направления уведомления о планируемом строительстве; с нарушением требований градостроительного законодательства.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, расположенном в лесопарковой зоне (квартал 10, выдел 4) на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку одновременно имеется совокупность следующих оснований.

Строение возведено на земельном участке, не предоставленном для целей строительства в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:17335 относится к категории земель лесного фонда и находится в ведении Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан. Какие-либо права на данный земельный участок лицу, осуществившему строительство, не предоставлялись.

Разрешенное использование данного земельного участка не допускает строительства на нем объектов капитального строительства. В соответствии с частью 2 пункта 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, строительство объектов капитального строительства прямо запрещено, за исключением отдельных объектов инфраструктуры, к которым спорное строение не относится.

Строение возведено без получения необходимых в силу закона разрешений. Разрешение на строительство не выдавалось, уведомление о планируемом строительстве в уполномоченный орган не направлялось, что подтверждается материалами проверки Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>.

Строение возведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, установленных статьями 51, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при отсутствии сведений о лице, осуществившем самовольное строительство, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки признается лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена такая постройка. Поскольку лицо, осуществившее строительство, установить не представилось возможным, а правообладателем земельного участка является Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, Комитет является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно статье 76 ЗК РФ снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется виновными в указанных земельных правонарушениях лицами или за их счет. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 ЗК РФ.

Спорный объект возведен на землях лесного фонда, в лесопарковой зоне, где любое капитальное строительство прямо запрещено федеральным законом. Сохранение данной постройки нарушает установленный законом правовой режим земель лесного фонда, создает угрозу состоянию лесопарковой зоны и нарушает публичные интересы неопределенного круга лиц в сфере благоприятной окружающей среды, гарантированной статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «<адрес>», что соответствует требованиям закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> и администрации ГОсВД «<адрес>» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы возражений ответчика, заявленные в возражениях на исковое заявление, касались порядка извещения при рассмотрении дела в заочном производстве, ненадлежащности доказательств, положенных в основу заочного решения, а также процессуальных нарушений при замене ответчика. Между тем заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело рассмотрено по существу с начала, ответчик заменен на надлежащего - Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан, исковые требования уточнены с учетом фактического расположения спорного объекта. Таким образом, указанные доводы не влияют на существо спора и не опровергают факт наличия самовольной постройки на землях лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> и администрации ГОсВД «<адрес>» к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение - двухэтажный железобетонный каркас, размерами 25 х 11,8 м, высотой 6,8 м, общей площадью 295 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, в лесопарковой зоне (квартал 10, выдел 4) на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан снести самовольное строение - двухэтажный железобетонный каркас, размерами 25 х 11,8 м, высотой 6,8 м, общей площадью 295 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000000:17335, в лесопарковой зоне (квартал 10, выдел 4) на склоне горы Тарки-Тау, <адрес>.

В случае невыполнения ответчиком указанных требований предоставить администрации ГОсВД «<адрес>» право сноса самовольной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья В.И. Мукаилова