Решение № 2А-2181/2017 2А-2181/2017~М-1761/2017 А-2181/2017 М-1761/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2181/2017

Дело №а-2181/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шматова С.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по оценке состояния жилых помещений многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по оценке состояния жилых помещений многоквартирных домов.

В обоснование требований указала, что инспекцией государственного жилищного надзора проведена внеплановая документальная проверка в отношении администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, в ходе которой, были выявлены нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

Так, 30 сентября 2015 года департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в адрес администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда было направлено заявление о рассмотрении возможности признания следующих многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции: <адрес>

Согласно письму администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении дополнительного обследования, в связи с невозможностью визуально определить техническое состояние указанных многоквартирных домов.

Однако, на момент проведения проверки, дополнительное обследование домов проведено не было.

С учетом уменьшения исковых требований, просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заявления Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых домов по адресам: <адрес>. Возложить на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> порядке, установленном Положением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживании и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Волгограда и департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что рассмотрев заявление департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 30 сентября 2015 года межведомственной комиссией 14 октября 2015 года было принято решение о проведении дополнительного обследования, в связи с невозможностью визуально определить техническое состояние указанных многоквартирных домов. Поскольку признание многоквартирных домов осуществляется на основании изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии дома, обязанность предоставления которых лежит на заявителе, межведомственная комиссия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда направила предложение собственникам жилых помещений предоставить документы, указанные в п. 45 Положения № 47, в том числе заключения специализированных организаций по обследованию многоквартирных домов, заявления собственников о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Ввиду непредставления собственниками жилых помещений документов предусмотренных п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 23 июня 2017 года было принято решение о возврате заявления департамента муниципального имущества администрации Волгограда без рассмотрения. Таким образом, межведомственной комиссией какое-либо бездействие не допущено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, причину неявки суду не указал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации Волгограда направил в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда заявление о возможности признания следующих многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного обращения межведомственной комиссией рассмотрен вопрос о признании вышеуказанных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в результате чего принято решение о проведении дополнительного обследования жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, в результате рассмотрения заявления департамента муниципального имущества администрации Волгограда, в адрес собственников указанных жилых домов направлены письма с предложением предоставить заключения специализированных организаций по обследованию многоквартирных домов, с целью принятия решения по вопросу пригодности (непригодности) жилых помещения для постоянного проживания либо признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку собственниками жилых домов запрашиваемые документы предоставлены не были, 23 июня 2017 года межведомственной комиссии принято решение о возврате заявления департамента муниципального имущества администрации Волгограда без рассмотрения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 06.05.2006 г. N 1043 полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов г. Волгограда. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п.45 Положения), а именно:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя). Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение. Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения возложена на заявителя. Комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Учитывая, что указанные многоквартирные дома не являются муниципальным жилищным фондом, ввиду нахождения части квартир в собственности граждан и относятся к частному жилищному фонду, суд полагает, что межведомственной комиссией правомерно были запрошены недостающие документы у собственников жилых помещений.

Согласно пункту 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В связи с тем, что истребуемые межведомственной комиссией документы представлены не были, административным ответчиком обоснованно принято решение о возврате заявления департамента муниципального имущества администрации Волгограда без рассмотрения.

Таким образом, заявление департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых домов было рассмотрено межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, по результатам которого рассмотрения которого было принято решение о возврате заявления без рассмотрения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда не было допущено бездействие в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирных домов по адресам: <адрес>, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заявления департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилых домов по адресам: <адрес>, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: С.В. Шматов

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Судья С.В. Шматов