Решение № 2А-442/2024 2А-442/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-442/2024

Дело № 2а-442/24, УИД 36RS0016-01-2024-000618-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 09 июля 2024 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с административным иском в суд к администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, на земельном участке, расположенном в 164 метрах к юго-западу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью более 100 кв.м., а также просит обязать административного ответчика ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 1 месяца с момента вынесения решения по настоящему делу.

Иск основан на нормах ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11, 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 и ч. 2 ст. 12, 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 21, 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 13 ЗК РФ, п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления в ходе которой выявлены нарушения – наличие свалки площадью более 100 кв.м. в 164 метрах к юго-западу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> Данная свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1 иск признала.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец.

Прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления в ходе которой выявлены нарушения: наличие свалки площадью более 100 кв.м. в 164 метрах к юго-западу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес> Данная свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. Данный факт подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления от 13.06.2024 года (л.д. 8-10), фототаблицей ( л.д. 11-19).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Закона № 52 содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, ст. 51 Закона № 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Закона № 52 предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

При этом размещение отходов на территориях, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено требованиями закона.

Кроме того, прокуратурой района в апреле - мае 2023 года в администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области па земельном участке, расположенном в 164 метрах к юго-западу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 100 кв.м., состоящая из бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 05.05.23 (исх. № 2-2-2023) в администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 20-22). Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления.

Согласно сведениям администрации городского поселения город Калач от 31.05.2023 года № 995 несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, устранена силами МКП «Благоустройство» (л.д. 23).

Однако, вышеуказанное нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, в виде несанкционированной свалки, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района фактически не исполнены.

Бездействие администрации городского поселения ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан па благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в городе, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей города.

Сторона ответчика доказательств не представляла.

Судом на основании актов, представленных стороной административного истца установлено, что бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области имело место в период с апреля по июль 2024 г., и выразилось в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов.

Данное бездействие нарушает установленные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в районе, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей района, усиливает риски возникновения очагов заболеваний, в том числе общих для человека и животных.

Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

суд решил:

Административный иск прокурора Калачеевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, на земельном участке, расположенном в 164 метрах к юго-западу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью более 100 кв.м.

Обязать администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 1 месяца с момента вынесения решения по настоящему делу.

Мотивированное решение будет изготовлено 10.07.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья: И.В. Соляная