Решение № 2А-2434/2024 2А-2434/2024(2А-9737/2023;)~М-8070/2023 2А-9737/2023 М-8070/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-2434/2024

УИД 65RS0001-01-2023-012252-92

Дело № 2а-2434/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом и возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска сформировать земельный участок, а также обратиться с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет,

с участием:

административного истца/прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в обоснование требований которого указал следующее. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями части 4.1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ), пунктов 6 и 43 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ), пункта 4 статьи 2, пунктов 16, 44 и 68 статьи 3 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы Города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 г. № (далее – положение о ДЗП г. Южно-Сахалинска). В результате проведенной проверки установлено, что Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска, как органом, осуществляющим функции по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами в пределах городского округа «Город Южно-Сахалинск», не приняты, в разумный срок, меры к формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес> (далее – спорный земельный участок). Указанные бездействия, по мнению прокурора, нарушают права собственников многоквартирного дома распоряжаться спорным земельным участком, необходимым для обслуживания указанного жилого дома, а также необоснованно влекут несение дополнительных расходов бюджетом муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» на обслуживание территории, расходы на обслуживание которой должны производится собственниками указанного многоквартирного дома. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным иском о: признании незаконными бездействий Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по <адрес>; возложении обязанности сформировать указанный земельный участок и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Определением суда от 24.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Сахалинской области, Администрация города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал.

ФИО в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях. На вопросы суда показал, что решений об изъятии земельного участка не принималось, спорный многоквартирный дом аварийным не признавался, отселение граждан из спорного многоквартирного дома не производилось. Отметил, что часть квартир в спорном доме является муниципальной собственностью.

Управление Росреестра по Сахалинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28.05.2010 г. № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу части 4.1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, введенной в действие с 02.09.2019 г., образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28.05.2010 г. № 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В силу абзаца второго части 1 и абзаца 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно материалам дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом с момента введения в действие Закона № 189-ФЗ (с 2005 года), не принимается каких-либо мер, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес>.

В пунктах 6 и 43 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения городского округа. В указанный перечень включены: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Пунктом 4 статьи 2, пунктами 16, 44 и 68 статьи 3 положения о ДЗП г. Южно-Сахалинска, установлено следующее. Основными задачами Департамента являются, в том числе, обеспечение эффективного управления и распоряжения в установленном законом порядке расположенными на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: образование земельных участков на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»; осуществление функций заказчика комплексных кадастровых работ; организация и проведение на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях подготовки проектов схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В связи с изложенным, обязанность по формированию спорного земельного участка возложена на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, при этом данная обязанность является публично-правовой, а следовательно начало срока ее выполнения (исполнения) не поставлено в зависимость от наличия к тому таких оснований, как, наличие заявления собственника (собственников) о формировании земельного участка и/или наличие решения уполномоченного органа о формировании земельного участка, как не поставлено и в зависимость от факта наличия/отсутствия утвержденной градостроительной документации, при этом, при оценке разумного срока для совершения указанных действий, превышение которого требует вмешательства со стороны органов судебной власти, надлежит учитывать, так же, решение уполномоченных органов о проведении комплексных кадастровых работ (при их наличии).

Вместе с тем, как установлено судом, указанная обязанность по формированию спорного земельного участка со стороны Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (его правопредшественников) с 2005 года до настоящего времени не исполняется.

Доводы стороны ответчика о факте наличия коллективного обращения граждан по факту несогласия с местоположением границ предполагаемого к образованию земельного участка, не свидетельствует об упразднении обязанности Департамента землепользования города Южно-Сахалинска по образованию спорного земельного участка с учетом положений пункта 4.1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ.

Доводы стороны ответчика о факте наличия в составе спорного многоквартирного жилого дома части квартир, зарегистрированных на праве собственности за муниципальным образованием, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу, поскольку не свидетельствуют о принадлежности органу местного самоуправления всех квартир спорного многоквартирного дома.

Доводы стороны ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться в суд с рассматриваемым административным иском, поскольку круг лиц, в пользу которых должен быть сформирован земельный участок – определен, своего подтверждения в материалах дела не нашел.

Таким образом, установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке восстановления прав неопределенного круга лиц, а также с учетом необходимости проведения конкурсных процедур для целей заключения договоров, направленных на выполнение работ по формированию земельного участка, суд устанавливает срок исполнения решения суда в один год.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по <адрес>.

Возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по <адрес> и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев