Решение № 2-252/2017 2-252/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-252/2017

2-252/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 14 февраля 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в период с 16 по 29 апреля 2013 года была проведена плановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: Вологодская область, г. <...> по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- выявлены нарушения обязательных требований: СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее СанПиН 2.4.2.2843-11), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08); СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ), а именно:

- при приготовлении блюд, кулинарных изделий и при использовании и мытье кухонной посуды в производственном помещении пищеблока не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, т.к. расстановка производственного оборудования выполнена без учета поточности технологических процессов: производственные столы для разделки сырья и сырых полуфабрикатов размещены между участками для мытья кухонной посуды и готовой продукции; стеллаж для хранения чистой посуды удален от моечных ванн и установлен в зоне между тепловым оборудованием и столом для готовой продукции; стол для готовой продукции установлен между участком для разделки сырых продуктов и тепловым оборудованием для термической обработки сырых продуктов и полуфабрикатов - нарушены п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

пищеблок учреждения, работающий на продовольственном сырье (овощи), не обеспечен оборудованием, позволяющим осуществлять приготовление безопасной кулинарной продукции: для обработки сырья отсутствуют моечные ванны - нарушены п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 2.3, п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

не созданы (отсутствуют) необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала пищеблока: в составе пищеблока отсутствует туалет для персонала (используется общий для персонала туалет, расположенный в основном здании) - нарушены п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

унитазы в туалете для детей старшей группы не оборудованы закрывающимися кабинами -нарушены п. 4.13 СанПиН 2.4.2.2843-11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ;

в помещении изолятора не предусмотрена (отсутствует) подводка холодной и горячей воды (используется наливной умывальник), в туалетных не предусмотрена (отсутствует) подводка горячей воды - нарушены п. 5.4 СанПиН 2.4.2.2843-11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ.

Выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья детей, посещающих данное учреждение здравоохранения, а также работающего в нем персонала т.е. допущение правонарушения посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования безопасности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиту жизни и здоровью людей.

Для устранения указанных нарушений учреждение здравоохранения частично предпринимало меры по устранению нарушений, однако, до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства полностью не устранены, несмотря на вынесенные территориальным отделом Управления предписания № 49/03-12 от 29.04.2013 г. (срок исполнения до 01.10.2014, п.1 до 01.06.2013 г.), № 132/03-12 от 28.10.2014 г. (срок исполнения до 10.11.2016г.), № И 9/03-12 от 17.11.2016 г. (срок исполнения до 20.11.2017 г.)

Таким образом, законное предписание контролирующего органа было не исполнено 2 раза, и в настоящее время не исполнено следующее:

Пункт 1 не выполнен:не проведена на пищеблоке расстановка производственного оборудования с учетом поточности технологических процессов; не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции: производственные столы для разделки сырья и сырых полуфабрикатов размещены между участками для мытья кухонной посуды и готовой продукции; стеллаж для хранения чистой посуды удален от моечных ванн и установлен в зоне между тепловым оборудованием и столом для готовой продукции; стол для готовой продукции установлен между участком для разделки сырых продуктов и тепловым оборудованием для термической обработки сырых продуктов и полуфабрикатов - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее СанПиН 2.4.2.2843-11), п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

Пункт 2 не выполнен:не оборудован туалет для соблюдения правил личной гигиены персоналом пищеблока (используется общий туалет для персонала, расположенный в основном здании) - нарушены ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11, п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01.

По результатам проведенных проверок составлялись протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 28.

Следовательно, все меры, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако ситуация по устранению выявленных нарушений не меняется, медицинские услуги оказываются в помещениях, не отвечающим требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным истец просил обязать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 20 ноября 2017 года, а именно:

- На пищеблоке провести расстановку производственного оборудования с учетом поточности технологических процессов; исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями ст.11 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее СанПиН 2.4.2.2843-11), п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

- Для соблюдения правил личной гигиены персонала пищеблока оборудовать туалет в соответствии с требованиями п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409- 08, п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала полностью.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» ФИО2 с иском согласилась, указывая на отсутствие финансирования на проведение технических работ в здании Учреждения. Согласно Устава БУЗ ВО Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от 31.12.2010 № 1424 г. (п. 1.3 Устава) функции и полномочия учредителя Учреждения исполняет Департамент здравоохранения Вологодской области. Решение о финансирование обеспечения деятельности учреждения принимает Учредитель.

Представить третьего лица - Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном отзыве начальник Департамента ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, с исковыми требованиями не согласны, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав в обоснование возражений, что согласно пункту 1.3 Устава Учреждения Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области. В соответствии с пунктом 3.2 Устава Учреждения имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. В отношении указанного имущества Учреждение осуществляет права владения, пользовании и распоряжения в пределах установленных законодательством и в соответствии с договором о порядке использования имущества (пункт 3.7 Устава). Учреждение обязано в числе прочего осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (пункт 3.10 Устава). В соответствии с пунктом 3.5 Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления; пожертвования; другие, не запрещенные законом поступления. Согласно пункту 2.4.2 Устава Учреждения, Учреждение вправе осуществлять деятельность по предоставлению платных медицинских услуг. Следовательно, мероприятия по устранению ряда нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства могут быть проведены Учреждением за счет средств, полученных в результате деятельности, приносящей доход.

В свою очередь Департамент не имеет собственных средств для обеспечения финансирования тех или иных мероприятий, проводимых в Учреждении. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансовые средства учреждению на ремонт помещений могут быть предоставлены из областного бюджета в форме субсидий на иные цели.

Департамент здравоохранения Вологодской области может предоставить такую субсидию Учреждению лишь в случае, если в областном бюджете будут предусмотрены соответствующие средства. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3.1.1 Положения о Департаменте финансов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 16 августа 2005 года № 882, проект областного бюджета составляет Департамент финансов области. В свою очередь в обязанности Департамента входит направление в Департамент финансов области информации о потребностях учреждений в финансировании. В этих целях, Департамент регулярно направляет в Департамент финансов области запросы о необходимости предусмотреть в областном бюджете денежные средства на выполнение учреждениями здравоохранения области предписаний контрольных органов власти. Учреждению в рамках областного бюджета предоставлялась субсидия на иные цели (в том числе для проведения ремонтов) в сумме 600 000, рублей в 2014 году. Законом Вологодской области от 19 декабря 2016 года № 4071-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в числе прочего запланировано выделение в 2018 и в 2019 годах Учреждению в рамках субсидии на иные цели денежных средств на проведение ремонтов в общей сумме 1 000 000,00 рублей (по 500 000,00 рублей в год). Работы, направленные на устранение выявленных в Учреждении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства проводятся. Учреждению было предложено рассмотреть возможность организации питания на условиях аутсорсинга. Полагает, что удовлетворение требований Заявителя в полном объеме может привести к неисполнимости Учреждением решения суда.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, находит требования истца к БУЗ ВО «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» об устранении нарушений законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 того же Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что 17 ноября 2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский».

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований: СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», а именно:

- при приготовлении блюд, кулинарных изделий и при использовании и мытье кухонной посуды в производственном помещении пищеблока не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, т.к. расстановка производственного оборудования выполнена без учета поточности технологических процессов: производственные столы для разделки сырья и сырых полуфабрикатов размещены между участками для мытья кухонной посуды и готовой продукции; стеллаж для хранения чистой посуды удален от моечных ванн и установлен в зоне между тепловым оборудованием и столом для готовой продукции; стол для готовой продукции установлен между участком для разделки сырых продуктов и тепловым оборудованием для термической обработки сырых продуктов и полуфабрикатов; пищеблок учреждения, работающий на продовольственном сырье (овощи), не обеспечен оборудованием, позволяющим осуществлять приготовление безопасной кулинарной продукции: для обработки сырья отсутствуют моечные ванны; не созданы (отсутствуют) необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала пищеблока: в составе пищеблока отсутствует туалет для персонала (используется общий для персонала туалет, расположенный в основном здании); унитазы в туалете для детей старшей группы не оборудованы закрывающимися; в помещении изолятора не предусмотрена (отсутствует) подводка холодной и горячей воды (используется наливной умывальник), в туалетных не предусмотрена (отсутствует) подводка горячей воды.

Законное предписание контролирующего органа было не исполнено 2 раза, не исполнено и в настоящее время. По результатам проведенных проверок составлялись протоколы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые рассмотрены мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 28.

Ответчик либо иные заинтересованные лица не обжаловали и не оспаривают в настоящее время законность проведения проверки либо соответствие их результатов действительности, напротив, наличие нарушений и в настоящее время, то есть их неустранение по требованию истца, фактически признано ответчиком.

Таким образом, фактическое наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а равно и соответствующая такому наличию обязанность ответчика по устранению нарушения, не вызывает у суда сомнений.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области удовлетворить.

Обязать Великоустюгский детский противотуберкулёзный санаторий «Гледенский» исполнить требования законодательства Российской Федерации в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 20 ноября 2017, а именно:

- на пищеблоке провести расстановку производственного оборудования с учетом поточности технологических процессов; исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями ст.11 ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее СанПиН 2.4.2.2843-11), п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01).

- для соблюдения правил личной гигиены персонала пищеблока оборудовать туалет в соответствии с требованиями п. 9.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409- 08, п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -А.Н.Бобкова

...