Решение № 2А-378/2025 2А-378/2025~М-326/2025 М-326/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-378/2025

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2025-000719-62.

Производство № 2а-378/2025.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 22.08.2025 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Беренвальд Е.П., представителя административного ответчика – Главы Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойцовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и установлении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и установлении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа путём демонтажа лодочных гаражей, расположенных в районе дома № 80б по ул. Набережной в п. Каменка в границах береговой полосы водного объекта реки Сунжа.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурором проверки выявлен факт ограничения свободного доступа граждан к реке Сунжа и её береговой полосе лодочными гаражами на территории Каменского городского поселения. Установлено, что на берегу реки Сунжа в районе <...> в п. Каменка Вичугского района Ивановской области находится 46 лодочных гаражей, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту и его береговой полосе.

В границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа напротив дома № 80б, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:02:010102:36, имеющего адресный ориентир: ул. Набережная, д. 80б, п. Каменка, Вичугский район, Ивановская область и далее выше по течению реки Сунжа до Прозоровского моста размещено 46 лодочных гаражей, в том числе на территории с координатами 57.395461, 41.809052, 57.395285, 41.808822, 57.394513, 41.802549. Прокурором в адрес администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области внесено представление № 02-08-2024/1 от 14.01.2025 об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, однако действенных мер, направленных на устранение нарушения, не принято. Названные лодочные гаражи построены самовольно и подлежат сносу. Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просил (л.д. 5-9, 174):

- признать незаконным бездействие администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по обеспечению свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа путем демонтажа 46 лодочных гаражей, расположенных в районе <...> в п. Каменка, в границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа до Прозоровского моста;

- возложить на администрацию Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа путём демонтажа 46 лодочных гаражей, расположенных в районе <...> в п. Каменка в границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа до Прозоровского моста.

Представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Беренвальд Е.П. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и сообщила, что давность возведения указанных в административном иске лодочных гаражей не имеет значения, наличие некоторого расстояния между гаражами не делает свободным доступ граждан к водному объекту река Сунжа. Просила административный иск удовлетворить с учетом ранее представленных дополнений.

Представитель административного ответчика – Глава Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО1 административный иск не признал, сообщил, что обязанность по освобождению береговой полосы от указанных в административном иске лодочных гаражей должна быть возложена на их владельцев, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

24.07.2025 г. административным ответчиком представлены возражения, из которых известно, что администрацией Каменского городского поселения по вопросам, указанным в административном иске, незаконного бездействия не допущено, поскольку в целях установления владельцев указанных в административном иске лодочных гаражей были созданы соответствующие комиссии, направлялись соответствующие запросы в правоохранительные органы. Все указанные в административном иске гаражи находятся в пределах береговой полосы реки Сунжа, некоторые частично расположены в воде. Береговая полоса реки Сунжа находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем администрация Каменского городского поселения является ненадлежащим административным ответчиком (л.д. 54-58).

20.08.2025 г. административным ответчиком представлены дополнительные возражения на административный иск, из которых следует, что указанные в административном иске гаражи согласно акту б/н от 04.08.2025 г. частично расположены в воде и на береговой линии, данные объекты являются федеральной собственностью. Пункт 4 статьи 222 ГК РФ не предусматривает снесение муниципальным органом самовольных построек, находящихся в федеральной собственности. Лодочные гаражи являются некапитальными сооружениями. В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 21.12.2015 г. № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящиеся в собственности РФ, также находятся в собственности РФ. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. Административным истцом не представлено доказательств того, что к полномочиям органов местного самоуправления относится освобождение береговой полосы от сооружений (строений).

Снесение строений, расположенных на земельном участке и на водном объекте, принадлежащих РФ, за счет бюджета муниципального органа является нарушением бюджетного законодательства РФ. Такие расходы бюджетом Каменского городского поселения не предусмотрены и на такие действия у муниципального органа нет полномочий. Так как все гаражи находятся на береговой линии или в воде, а длина их не превышает 20 м., то доступ к береговой полосе есть на всей территории Каменского городского поселения.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор ссылается на положение п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, а также на п. 4 ст. 27 Водного кодекса РФ, однако эти правовые нормы определяют перечень вопросов местного значения муниципального района, а не городского поселения и не применимы к указанным в административном иске правоотношениям.

Заинтересованное лицо ФИО2 сообщил, что в указанном в административном иске месте на берегу реки Сунжа у него более 20 лет имеется лодочный гараж в виде металлического контейнера, который имеет в ширину 2 метра и установлен на бетонные блоки. Владельцы лодочных гаражей окашивают территорию, на которой размещены лодочные гаражи, производят очистку реки от водной растительности, построили деревянные мостки. Именно благодаря этим действиям имелась возможность подойти к берегу и пользоваться водным объектом. Гаражи установлены владельцами самостоятельно без каких-либо согласований с органами местного самоуправления, но никаких затруднений в пользовании водным объектом ранее не возникало. Однако в последние два-три года в этом месте было установлено четыре новых лодочных гаража в виде 12-метровых контейнеров, доступ к реке Сунжа стал затруднен, что стало возмущать жителей поселка (л.д. 61-62, 69-78).

Заинтересованное лицо ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, ранее сообщил, что в указанном в административном иске месте на берегу реки Сунжа у него около 4-5 лет имеется лодочный гараж в виде металлического контейнера. Владельцы лодочных гаражей окашивают прилегающую к реке территорию, построили мостки, тем самым обеспечив доступ граждан к водному объекту. Если указанные в административном иске лодочные гаражи будут снесены, территория окажется заброшенной, зарастет травой и водной растительностью, и вот тогда доступ граждан к водному объекту будет действительно затруднен (л.д. 59-60, 69-78).

Представители заинтересованных лиц: Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли (л.д. 186-191).

Представитель заинтересованного лица - Верхне-Волжского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в ответе на запрос суда сообщил, что согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также ручьев и рек, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Протяженность реки Сунжа - 45 км, поэтому ширина её береговой полосы составляет 20 метров. Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности её определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377. В соответствии с этим постановлением Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области издан приказ от 21.12.2021 г. № 538-од, которым установлены координаты береговой линии реки Сунжа. После внесения сведений о береговой линии в государственный водный реестр (ГВР) данные сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости и отражаются на Портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» по адресу: nspd.gov.ru. Реестровый номер береговой линии (границы) р. Сунжа 37:02-5.5, дата присвоения 03.10.2022 года. В ГВР содержатся только сведения о местонахождении береговой линии - границы водного объекта (л.д. 82-83, 199-200).

Неявка названных заинтересованных лиц и их представителей в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не являлась препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ (л.д. 21), Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, в состав которой входит Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура, является действующим юридическим лицом, имеет ОГРН <***>, расположена по адресу: <...>.

Административный ответчик – администрация Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области имеет ОГРН <***>, находится по адресу: <...> п. Каменка, Вичугского района Ивановской области (л.д. 22-23).

Материалами дела и пояснениями участников судебного разбирательства подтверждается, что территория Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области граничит с поверхностным водным объектом – рекой Сунжа, сведения о которой внесены в государственный водный реестр России.

В приложении № 1 к Закону Ивановской области от 11.01.2005 г. № 4-ОЗ «О городских и сельских поселениях в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Савинском, Тейковском муниципальных районах» ранее содержалось описание границ Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области. Согласно этому описанию, граница Каменского городского поселения берет свое начало от пешеходного моста через р. Сунжа по направлению к д. Кузнецово, идет на северо-восток по южному урезу воды р. Сунжа, в районе промышленной зоны фабрики «Красный Октябрь» переходит на север через р. Сунжа, проходит на северо-восток по северной границе жилой застройки, поворачивает на юго-восток в конце жилой застройки до оси р. Сунжа, затем уходит до фарватера р. Волга, идет по фарватеру на восток, возвращается на юго-запад по урезу рек Волга и Сунжа, поворачивает на юг по оврагу до границы зеленых насаждений, поворачивает на запад по границе зеленых насаждений, огибает березовую рощу и выходит на дорогу Вичуга - Каменка в районе бывшего автотранспортного предприятия (южная граница березовой рощи), далее граница доходит до ЛЭП и идет на юго-запад и запад по границе застройки, по границе застройки на запад и северо-запад и возвращается к началу отсчета.

Никем из участников судебного разбирательства не оспаривается, что в районе дома № 80б по ул. Набережная п. Каменка Вичугского муниципального района Ивановской области, в непосредственной близости от реки Сунжа, а также частично непосредственно в реке, находятся указанные в административном иске строения – лодочные гаражи.

Согласно представленной административным ответчиком схеме, ответу на запросы суда, все указанные в административном иске лодочные гаражи находятся в границах Каменского городского поселения (л.д. 89-90, 193).

23.12.2024 года Распоряжением № 133 администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области создана комиссия для рассмотрения вопросов, содержавшихся в письме Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.12.2024 г. В письме указывалось, что на рассмотрении находится обращение ФИО4 по вопросу застройки берега реки Сунжа и ограничения доступа к водному объекту. 23.12.2023 года созданная комиссия произвела обследование берега реки Сунжа в п. Каменка выявлены четыре вновь возведенных лодочных гаража на территории места отдыха Сорокино, произведено их фотографирование. Комиссия пришла к выводу, что указанные вновь возведенные гаражи на берегу реки Сунжа ограничивают доступ к водному объекту и подъезд к пожарному пирсу (л.д. 31-32, 37-38, 50-51).

14.01.2025 г. прокурором внесено представление Главе Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в районе дома № 80б по ул. Набережная реки п. Каменка Вичугского района Ивановской области в границах береговой полосы реки Сунжа находятся лодочные гаражи, которые являются самовольными постройками и препятствует свободному доступу граждан к названному водному объекту. В представлении указано, что в соответствии с частью 4 статьи 228 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) решение о сносе самовольных построек принимаются органами местного самоуправления. Таких решений в отношении названных лодочных гаражей не принималось. Прокурор требовал в течение одного месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства (т.д. 14-15).

12.02.2025 г. в ответ на представление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора глава Каменского городского поселения сообщил, что администрацией принимаются меры по поиску владельцев самовольных построек в пределах береговой полосы реки Сунжа, расклеены объявления с предупреждением о нарушении водного законодательства (л.д. 16, 29, 33-35, 39-41, 48-49).

20.03.2025 г., отвечая на запрос Ивановского межрайонного природоохранного прокурора о том, освобождена ли указанная в иске береговая полоса от лодочных гаражей, глава Каменского городского поселения сообщил, что береговая полоса от лодочных гаражей не освобождена по причине отсутствия сведений о правообладателях названных лодочных гаражей (л.д. 17-18, 52-53).

17.04.2025 г. помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора проведен осмотр и фотографирование лодочных гаражей, расположенных на береговой полосе реки Сунжа, в районе дома № 80б по ул. Набережная п. Каменка Вичугского района Ивановской области. Осмотром установлено, что в указанном месте находятся 38 лодочных гаражей (л.д. 10-13).

Судом направлялись запросы административному ответчику, в МО МВД России «Вичугский», в которых предлагалось принять меры к установлению владельцев указанных в иске лодочных гаражей. Согласно поступившим ответам, администрацией Каменского городского поселения принимались меры к установлению владельцев лодочных гаражей, для чего направлен запрос в МО МВД России «Вичугский», опубликовано объявление соответствующего содержания в газете «Вичугские Новости». От начальника МО МВД России «Вичугский» получен ответ, что в действиях лиц, разместивших лодочные гаражи в границах береговой полосы реки Сунжа могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 КоАП РФ – Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Производство по делам данной категории не отнесено к компетенции органов внутренних дел (л.д. 26-28, 36, 42, 46-47).

21.07.2025 г. распоряжением № 44, в связи с предъявлением Ивановским межрайонным природоохранным прокурором административного иска администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области создана комиссия по вопросу свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа. 21.07.2025 г. комиссией составлен акт, в соответствии с которым произведен подсчет лодочных гаражей на берегу реки Сунжа в районе дома № 80б по ул. Набережная п. Каменка. Комиссией установлено наличие 16, 22 и 16 гаражей которые установлены в воде, на береговой полосе или в пределах береговой полосы реки Сунжа. Из акта следует, что практически ко всем гаражам можно подойти с разных сторон, имеется возможность пользоваться установленными мостками, выход к воде не затруднен (л.д. 44-45).

04.08.2025 г. помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, совместно с временно исполняющей обязанности главы Каменского городского поселения, а также комиссией, созданной администрацией Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, проведены осмотр и фотографирование лодочных гаражей, расположенных на береговой полосе реки Сунжа, в районе дома № 80б по ул. Набережная п. Каменка Вичугского района Ивановской области. Осмотром установлено, что в указанном месте находятся 46 лодочных гаражей, в виде металлических контейнеров, металлических бочек и иных строений. Все без исключения гаражи находятся в границах береговой линии, некоторые частично находятся непосредственно в водном объекте, часть гаражей установлена на ж/б плиты. Также в результате осмотров установлено, что в связи с наличием гаражей ограничен или невозможен свободный доступ к водному объекту – реке Сунжа (л.д. 94-142, 143-171)

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ), поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Материалами дела достаточно подтверждается, что на береговой полосе реки Сунжа, в районе дома № 80б по ул. Набережная п. Каменка Вичугского района Ивановской области, в границах Каменского городского поселения находятся 46 лодочных гаражей, в виде металлических контейнеров, металлических бочек и иных строений.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты являются государственной собственностью.

Размещение указанных в административном иске объектов (лодочных гаражей) в пределах береговой полосы запрещено и нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту река Сунжа, а также права Российской Федерации, как собственника названного водного объекта.

На основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Частью 2 статьи 27 ВК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В находящемся в свободном доступе Уставе Каменского городского поселения, принятого решением Совета Каменского городского поселения от 21.11.2005 г. № 8, указано, что территорию поселения составляют территория поселка Каменка, а также, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Каменского городского поселения, рекреационные земли, земли для развития Каменского городского поселения (статья 2).

К вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (статья 7).

В силу приведенных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны обеспечить свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования в пределах предоставленных им полномочий. В рассматриваемом случае непринятием действенных мер для освобождения береговой полосы от указанных в административном иске лодочных гаражей, не обеспечением свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, административным ответчиком допущено незаконное бездействие. Административный иск в части признания незаконным бездействия административного ответчика подлежит удовлетворению.

Утверждения административного ответчика о том, что указанные в административном иске лодочные гаражи в связи с их нахождением в пределах береговой полосы находятся в федеральной собственности, а также о том, что административным истцом неверно определена правовая база, ошибочны. То, что гаражи, как не капитальные сооружения и не могут быть признаны самовольными постройками и их снос за счет бюджета поселения невозможен, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку административным истцом требований о сносе самовольных построек не заявлено.

В своих возражениях представитель административного ответчика указывает на содержание определения Верховного Суда РФ от 21.12.2015 г. № 308-ЭС15-13877, однако данное определение принято по конкретному процессуальному вопросу, никак не связанному с административным иском Ивановского межрайонного природоохранного прокурора.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что свободный доступ граждан к реке Сунжа в указанном в административном иске месте обеспечен тем, что между гаражами имеются проходы, производится скашивание травы и другие мероприятия, основанием для отказа в удовлетворении этого иска не являются. Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что береговые полосы относятся к территориям общего пользования. Таким образом, предполагается, что должен быть обеспечен беспрепятственный доступ граждан в любом месте береговой полосы, а не только там, что между гаражами имеются проходы или скошена трава.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на администрацию Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области обязанность обеспечить свободный доступ граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа путём демонтажа 46 лодочных гаражей, расположенных в районе <...> в п. Каменка в границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа до Прозоровского моста.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно быть указано на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Статьями 12, 132 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Также согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления и обладает собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Суд не должен в своем решении подменять орган местного самоуправления, указывая ему на конкретный путь при осуществлении возложенных на него полномочий. Указание на совершение конкретного действия нарушает закрепленный Конституцией РФ и названным Федеральным законом принцип разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления. В связи с этим отсутствует необходимость указания в решении суда на совершение административным ответчиком демонтажа гаражей. Администрация Каменского городского поселения, как орган местного самоуправления, самостоятельно в пределах предоставленных ей полномочий и компетенции вправе разрешать вопрос о способах устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому следует признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бездействие администрации Каменского городского поселения по непринятию мер по обеспечению свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа, в месте нахождения 46 лодочных гаражей в районе <...> в п. Каменка, в границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа до Прозоровского моста. Также следует обязать администрацию Каменского городского поселения обеспечить свободный доступ граждан к реке Сунжа и её 20-ти метровой береговой полосе, в месте нахождения 46 лодочных гаражей в районе <...> в п. Каменка Вичугского района Ивановской области, в границах береговой полосы водного объекта реки Сунжа до Прозоровского моста. Административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчика совершить указанные в административном иске действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. О необходимости увеличения этого срока административным ответчиком не заявлено, поэтому предложенный административным истцом срок является достаточным. В течение одного месяца после истечения указанного срока административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бездействие администрации Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>), по не обеспечению свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе реки Сунжа, в месте нахождения 46 лодочных гаражей в районе <...> в п. Каменка, Вичугского района Ивановской области, в границах береговой полосы водного объекта р. Сунжа до Прозоровского моста.

Обязать администрацию Каменского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить свободный доступ граждан к реке Сунжа и её 20-ти метровой береговой полосе, в районе <...> в п. Каменка Вичугского района Ивановской области, в границах береговой полосы водного объекта реки Сунжа до Прозоровского моста, а также в течение одного месяца после истечения указанного срока сообщить об исполнении решения Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (25.08.2025 года).

Судья В.Н. Беззубов.