Решение № 12-1781/2020 от 16 июня 2020 г. по делу № 12-1781/2020

Судья Ермолаева Е.С. дело № 12-1781/2020


РЕШЕНИЕ

17 июня 2020 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Булат А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 на постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 декабря 2019 года,

установил:

постановлением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 декабря 2019 года администрация Раздольненского сельского поселения Кореновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 просит отменить постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 декабря 2019 года и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 9.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении контроля (надзора) за исполнением графика представления в 2019 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в отношении объектов: ETC <№..>, III класса, ETC <№..>а, III класса, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) администрации Раздольненского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) <Дата> в <Дата> в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: согласно статье 10 ФЗ № 117 от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные органы федеральной исполнительной власти. В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 статс-секретарем заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом от 23.01.2019 №00-02-05/113, утвержден Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и график представления декларации их безопасности в 2019 году. Графиком, установленным в июле 2019 года, администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края необходимо было представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений - ГТС № 37, III класса, ГТС № 36а, III класса. Однако, в июле 2019 года декларации безопасности гидротехнических сооружений - ГТС № 37, III класса, ГТС № 36а, III класса, администрация Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края не представила, что в соответствии со статьей 19 ФЗ № 117 от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Соглашаясь с данным изложением обстоятельств инкриминируемого административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако указанные выводы судьи нижестоящей инстанции судья Краснодарского краевого суда полагает ошибочными и противоречащими требованиям действующего законодательства ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что главой администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 неоднократно, начиная с марта 2018 года, направлялись в Совет Раздольненского сельского поселения Кореновского района проекты решения «О выделе денежных средств на работы по безопасности гидротехнических сооружений на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района», однако 28 марта 2018 года, 22 ноября 2018 года Советом Раздольненского сельского поселения Кореновского района были приняты решения об отклонении указанных проектов. В выделении денежных средств на работы по безопасности гидротехнических сооружений на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района было отказано.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Так, в материалах дела представлены доказательства, подтверждающие, что главой администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 принимались все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств на работы по безопасности гидротехнических сооружений на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района. Однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, проекты решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района «О выделе денежных средств на работы по безопасности гидротехнических сооружений на территории Раздольненского сельского поселения Кореновского района», утвержденные главой администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 были неоднократно отклонены (решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района № 252 от 28.03.2018 и № 282 от 22.11.2018).

Между тем, указанные обстоятельства не были предметом проверки судом нижестоящей инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии процессуального решения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда полагает, что судья районного суда неверно определил объем важных обстоятельств с позиции их юридической значимости, подлежащих установлению и оценке во взаимосвязи со ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате нарушил основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях как то: полного, объективного, всестороннего, и своевременного выяснения всех обстоятельств по делу и их надлежащей правовой оценки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 декабря 2019 года подлежащим отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

жалобу главы администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 04 декабря 2019 года отменить.

Производство по данному делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Краснодарского краевого суда А.В. Булат

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>