Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-362/2017 А-356/2017 М-362/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-356/2017

Дело №а-356/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Колосовка 14.12.2017 г.

Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В. при секретаре Грибковой Н.В., с участием помощника прокурора Шабаршиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Крайчиковского сельского поселения принятых с 01.01.2016 г. по 30.11.2017 г. В обоснование требований, со ссылкой на ч. 1, 3, 4 ст. 7, п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 2, п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» указано, что прокуратурой района в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что фактически в период 2016 год – истекший период 2017 года администрацией сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения по результатам антикоррупционной экспертизы не составлялись. 31.10.2017 года прокуратурой района в адрес главы Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Исходя из поступившего ответа на представление до настоящего времени антикоррупционная экспертиза не проведена. Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы является незаконным поскольку, не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Шабаршина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части установления срока исполнения до 1 марта 2018 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Из п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (далее - заключение).

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» принята Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В целях реализации положений антикоррупционного законодательства Решением Совета сельского поселения утверждено Положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Крайчиковского сельского поселения вместе с Методикой об экспертизе нормативных правовых актов и их проектов на коррупциногенность органов местного самоуправления. Указанными нормативными правовыми актами установлены общие требования к экспертизе и оформлению её результатов, определен порядок оценки проектов нормативных правовых актов на наличие в них коррупционных факторов, дана характеристика коррупционных факторов.

Согласно Уставу Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Из информации главы Колосовского сельского поселения следует, что администрация сельского поселения не проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение положений Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», при наличии соответствующих полномочий не принято мер по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов за период с 01.01.2016 года по 30.11.2017 года. Допущенные нарушения не позволяют выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного сельского поселения.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным, учитывая количество нормативных правовых актов, принятых в указанный период и подлежащих антикоррупционной экспертизе.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов за период с 01.01.2016 года по 30.11.2017 года.

Обязать администрацию Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Колосовского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области за период с 01.01.2016 года по 30.11.2017 года в срок до 1 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья