Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024~М-73/2024 М-73/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-284/2024

Административное дело № 2а-284/2024

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 28 февраля 2024 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Талаевой Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Слухановой А.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования – городской округ город Касимов –ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о наличии высшего юридического образования №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-284/2024 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, выразившееся в ненадлежащем содержании дорог в зимнее время, обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов произвести уборку снежного вала на школьном маршруте автомобильной дороги <данные изъяты> по <адрес>, вблизи школы № около знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7 и привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 5 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленный иск мотивирован тем, что при проведении Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состояния автомобильных дорог в зимний период в <адрес> на школьном маршруте, а именно на участке автомобильной дороги <данные изъяты> по <адрес> в районе школы № около дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7 обнаружен снежный вал высотой более 1 метра. Наличие указанного вала нарушает требования п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017. Административный истец указывает, что непринятие надлежащих мер в указанной сфере является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Слуханова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения решения суда- немедленно после вступления его в законную силу.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что произвести уборку снежного вала в настоящее врем не представляется возможным в виду наличия большого объема работы по уборке снежных завалов на территории г.Касимова.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Касимова Рязанской области отнесено к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа город Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог в зимний период времени выражается, в том числе, в уборке снега с автомобильных дорог, формирование снежных валов по допустимым габаритам.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Требования вышеназванного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы у ограждений или высоких бордюров со стороны проезжей части подлежат уборке в течение трёх суток у дорог категории IА, IБ, IВ, в течение четырёх суток у дорог категории II, III и пяти суток у дорог категории IV, V.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается.

В силу п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

По смыслу действующего законодательства снежные валы, размеры которых не соответствуют вышеуказанным требованиям, должны быть убраны (ликвидированы).

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге <данные изъяты> по <адрес>, вблизи школы № непосредственно около знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7 обнаружен снежный вал высотой более одного метра.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителем ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» ФИО4 и помощником Касимовского межрайонного прокурора Ни М.А.

Содержание данного акта административным ответчиком в судебном заседании подтверждено.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Касимов, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования – городской округ город Касимов от 07 июня 2013 г. № 952, с внесением в него изменений постановлением №548 от 10 июля 2020 г. автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, идентификационный №, протяженностью 2,295 км, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов.

Указанная автомобильная дорога относится к дорогам IV категории, что подтверждается сведениями технического паспорта данной дороги. Таким образом, срок уборки образовавшегося снежного вала – 5 суток c момента обнаружения.

Доказательств уборки обнаруженного в результате проверки ДД.ММ.ГГГГ снежного вала в материалы дела не представлено.

Кроме того, из сообщения главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление Касимовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком запланированы уборки снежных валов в городе Касимове, в том числе на обозначенном участке автомобильной дороги <данные изъяты> по <адрес>, вблизи школы № непосредственно около знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7, в течение 2-х месяцев. Суд отмечает, что указанный срок является прямым нарушением требований безопасности дорожного движения и установленного ГОСТ 50597-2017 срока уборки такого вала.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова, в том числе, несовершеннолетних обучающихся средней школы №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера заявленных требований суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течении 5 рабочих дней.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, выразившееся в ненадлежащем содержании в зимнее время автомобильной дороги <данные изъяты> по <адрес> в районе школы № около дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов обязанность – привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50 597-2017 участок автомобильной дороги <данные изъяты> по <адрес> в районе школы № около дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» со встроенным светофором Т-7, а именно: произвести уборку снежного вала в течении 5 рабочих дней.

Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 г.

Судья Т.Н. Шитова