Решение № 2-1232/2024 2А-168/2025 2А-168/2025(2-1232/2024;)~М-1053/2024 М-1053/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-1232/2024

Дело №2а-168/2025

УИД № 34RS0017-01-2025-001936-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 г. с. Ольховка

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего Новичкова А.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимониной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, заинтересованному лицу Администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области) устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Ольховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области утвержден паспорт безопасности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которым данному объекту присвоена третья категория опасности. В соответствии с требованиями федерального законодательства, в целях пресечения попыток совершения террористических атак на объектах должна быть обеспечена бесперебойная и устойчивая связь. Однако на момент проведения проверки вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией, не оснащено, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении бесперебойной и устойчивой связи на объекте в случаях внешнего воздействия.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Лимонина С.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, их явка судом не признана обязательной, представили заявления, в котором просили рассмотреть дело без их участия.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, неявка в судебное заседание административного ответчика, представителей заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция), утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, п. 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению террористических мероприятий.

В соответствии с п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

На основании п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ст. 3 Федерального закона РФ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее – Регламент), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения.

Подпунктами 1 и 2 п. 13 ст. 30 Регламента предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

На основании п.п. «г» п. 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, в том числе, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах.

Согласно п. 35 Требований, контроль на объектовом уровне осуществляется руководителем организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

Согласно п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее – Правила) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с п. 1.2.21 Правил, для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно утверждённому ДД.ММ.ГГГГ паспорту безопасности МКОУ Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области объекту просвещения присвоена третья категория опасности.

В ходе проведения прокурорской проверкой выявлено, что здание не оснащено вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении бесперебойной и устойчивой связи на объекте в случаях внешнего воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму №. Согласно ответу МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на указанное представление обозначенные нарушения не устранены.

Суд исходит из того, что выполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязательным для юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Доказательств обратному административным ответчиком и заинтересованным лицом не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУК Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не приняты меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что административный ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный иск прокурора Ольховского района Волгоградской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, заинтересованному лицу Администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения здания муниципального учреждения культуры Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с. Ягодное, ул. Советская, д. 6, вторым независимым источником, взаимно резервирующим питание электрической энергией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через постоянное судебное присутствие в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области Иловлинского районного суда Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 г.

Судья А.С. Новичков