Решение № 12-13/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № года

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

с участием: представителя юридического лица СПК колхоз имени 1-го Мая по доверенности С.О.В.,

при секретаре Волковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда жалобу председателя СПК колхоз имени 1-го Мая Т.Н.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица - СПК колхоз имени 1-го Мая, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ зам.главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№, согласно которого юридическое лицо - СПК колхоз имени 1-го Мая признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Председатель СПК колхоз имени 1-го Мая Т.Н.М. не согласился с указанным постановлением, обратился в Новоселицкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК колхоз имени 1-го Мая отменить и производство прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юрист СПК колхоз имени 1-е Мая С.О.В. по доверенности в судебном заседании просила удовлетворить жалобу, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенными в жалобе, пояснив при этом что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены. Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, полученных из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> этот земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные», адрес: <адрес> нефтебаза, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ. Помещение нефтебазы, согласно бухгалтерских документов и инвентарной карточки, существует с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в Новоселицкий районный суд поступил отзыв на жалобу заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А., в котором он просит суд отказать в удовлетворении жалобы СПК колхоз имени 1-го Мая.

Выслушав представителя юридического лица СПК колхоз имени 1-го Мая С.О.В. по доверенности, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере от 1.5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения СПК колхоз имени 1-го Мая к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что СПК колхоз имени 1-го Мая использует часть земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - на земельном участке, который поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, присвоен №, площадь участка составляет 8733,00 кв.метров, разрешенное использование; для сельскохозяйственного производства, расположена нефтебаза.

Признавая вину СПК колхоз имени 1-го Мая в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в постановлении заместитель главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А. исходил из того, что в действиях СПК колхоз имени 1-го Мая имеется наличие вмененного правонарушения, с учетом материалов дела, а именно на данном земельном участке с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства - находится нефтебаза.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам обследования земельного участка, используемого СПК колхоз имени 1-го Мая, в действиях юридического лица - СПК колхоз имени 1-го Мая усматриваются признаки нарушения ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являет ся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия)

В соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей».

Ст. 78 ЗК РФ гласит - Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, производственными кооперативами.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков - Сельскохозяйственное использование - Ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18) - Размещение машинно-транспортных ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

На земельных участках, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, эксплуатируемых, в том числе производственными кооперативами, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства. В этой связи на указанных земельных участках могут размещаться и здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства.

Следовательно, строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, здания, используемого в процессе указанного производства, не противоречит названным выше положениям ст. ст. 1, 42, 77, 78 ЗК РФ. Иное, ограничительное, толкование приведенных правовых норм, согласно которому на землях сельскохозяйственного назначения могут размещаться лишь объекты, непосредственно участвующие в сельскохозяйственном производстве (объекты производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции), суды считают неприемлемым. Применение данных норм с учетом такого толкования повлечет нарушение права сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе производственных кооперативов на свободное использование принадлежащего им имущества и создаст препятствия в осуществлении сельскохозяйственной предпринимательской деятельности, представляющей собой комплекс тесно взаимосвязанных производственных, организационно-управленческих и вспомогательных мероприятий, реализуемых в рамках определенного режима (цикла) и в пределах одной территории, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства. Кроме того, при указанном подходе к пониманию норм ст. ст. 77 - 78 ЗК РФ сельскохозяйственное предприятие, не использующее никакие иные земли кроме земель сельскохозяйственного назначения, вообще не сможет реализовать свое право на строительство и использование в процессе сельскохозяйственного производства зданий, строений и сооружений.

Таким образом, по смыслу положений указанного классификатора, определяющего состав вида разрешенного использования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, сельскохозяйственные предприятия могут осуществить размещение необходимых в процессе их основной деятельности здания, строения и сооружения только на землях сельскохозяйственного назначения, так как используют данные объекты для нормальной работы сельхозпредприятия, СПК колхоз имени 1-го Мая заправляет технику, участвующую в производственной деятельности кооператива, а не как объекты придорожного сервиса.

Кроме того, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/№ Министерство экономического развития РФ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), сообщает следующее: «что в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Эти цели включают ведение сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, оленеводства, огородничества, научно-исследовательскую, учебную деятельность, создание защитных насаждений и иные цели, связанные с сельскохозяйственным производством.

Судом установлено, что в сведениях об основных характеристиках на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № данных о правах на этот земельный участок отсутствует.

Суд считает, что СПК колхоз имени 1-го Мая не обладает правомочиями собственника участка на подачу каких либо изменений вида разрешенного использования.

Судом были исследованы инвентарные карточки учета объекта основных средств здания, строения и сооружения нефтебазы СПК колхоз имени 1-го Мая, из которых следует, что на территории вышеуказанного участка нефтебаза существует с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что кадастровый номер кадастрового квартала №, номер земельного участка №, площадь 8733 +- 817 кв.метров, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, данные о ранее присвоенном государственном учетном номере отсутствуют, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир территория колхоза имени 1 Мая, нефтебаза, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о правах отсутствуют.

Судом также были исследованы сведения автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, которые были взяты за основу при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в которых также указано, что сведения о правах отсутствуют.

Кроме этого в этих документах отсутствуют сведения о границах, тогда как в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что границы земельного участка установлены.

Суд считает, что обстоятельство использования СПК колхоз имени 1-го Мая земельного участка, в том числе с целью эксплуатации нефтебазы, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием, поскольку функциональное назначение нефтебазы относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Суд также считает необходимым указать, что непосредственным объектом посягательства при совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ является установленный порядок в сфере рационального использования и охраны земель и не исключает это деяние в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы, указанные в отзыве на жалобу о том, что расположение земельного участка противоречит требованиям ст.77, 78 ЗК РФ и СПК колхоз имени 1-го Мая длительное время, начиная с 1980 года не принимал никаких мер по изменению вида разрешенного использования и категории земель не может служить основанием признания постановления законным и для отказа в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю о наличии в действиях СПК колхоз имени 1-го Мая состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ обоснованным признать нельзя.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях СПК колхоз имени 1-го Мая отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении СПК колхоз имени 1-го Мая подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в отношении СПК колхоз имени 1-го Мая подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя СПК колхоз имени 1-го Мая удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель Д.И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в отношении СПК колхоз имени 1-го Мая прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья Н.Н. Живницкая