Апелляционное определение № 33А-333/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Кудряшов А.В. № 33а-333/2026

№ 2а–3137/2025

67RS0002-01-2025-003042-06


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Осиповой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по апелляционной жалобе Администрации г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО1 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, являющийся собственником гаража с подвалом площадью 31,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконным решение Администрации г. Смоленска от 12 мая 2025 г. об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка площадью 40 кв.м под упомянутым гаражом, возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность по утверждению названной схемы, подготовленной ООО «ГЕОМИР».

В обоснование требований ссылался на необоснованность приведенных в оспариваемом решении причин о несоответствии площади образуемого участка земли положениям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», о наложении границ участка на границы земельного участка с кадастровым номером №, а также о том, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утвержден проект планировки и межевания застроенных территорий, предусматривающий расположение спорного участка в границах земельного участка площадью 6932 кв.м (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования) (проезд), формирование из которого испрашиваемого административным истцом участка земли не предусмотрено.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска.

ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 и представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, указали на обоснованность оспариваемого ФИО1 решения, поскольку для формирования участка под гаражом необходимо внесение соответствующих изменений в упомянутый проект планировки и межевания застроенных территорий. Кроме того, поскольку образование испрашиваемого участка земли под гаражом возможно только путем выделения его из участка с кадастровым номером № (раздела последнего), административный истец должен был обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2025 г. административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации г. Смоленска от 12 мая 2025 г. №1/14/726-исх об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории. На Администрацию г. Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории. С Администрации г. Смоленска в пользу ФИО1 взыскано 3000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность принятого решения и неправильное применение судом норм материального права, приводя доводы о том, что административным истцом неверно была выбрана муниципальная услуга по согласованию схемы земельного участка под зданием с целью предоставления данного земельного участка в собственность за плату; в рассматриваемом случае необходимо было обратиться за предоставлением муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При утвержденном проекте межевания предоставить землю под гараж через схему утверждения невозможно, необходимо предварительное согласование и последующее внесение изменений в проект.

Административным истцом поданы возражения на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 27 октября 1971 г. № 553-а «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства гаражей личного пользования» утвержден протокол от 25 октября 1971 г. № 45 заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства гаражей личного пользования, которым ФИО7, проживающему по адресу: <адрес>, в целях строительства гаража для мотоцикла «Урал» предоставлен участок в районе места жительства.

На данном участке по адресу: <адрес><адрес> ФИО7 возведен гараж с подвалом (кадастровый №) общей площадью 31,4 кв.м.

После смерти ФИО7 возведенный им гараж в <дата> г. унаследовала его дочь ФИО8, которая по договору купли-продажи от 8 апреля 2025 г. произвела отчуждение данного объекта недвижимости административному истцу ФИО1, что повлекло за собой возникновение у последнего соответствующего права на земельный участок, занятый гаражом и необходимый для его использования.

Из материалов дела также усматривается, что названный гараж, находящийся в одном ряду с другими гаражами, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования), а в отношении соответствующей территории разработан проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске, утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 20 июня 2014 г. №1114-адм (в редакции постановления от 21 декабря 2022 г. № 3745-адм).

По инициативе и за счет ФИО1 ООО «ГЕОМИР» подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 40 кв.м под названным гаражом, а 25 апреля 2025 г. административный истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении данной схемы, в чем ему письмом заместителя Главы г. Смоленска по строительству и архитектуре от 12 мая 2025 г. №1/14/726-исх было отказано со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы участка с кадастровым номером №, а в соответствии с упомянутым проектом планировки и межевания застроенных территорий испрашиваемый участок располагается в границах земельного участка (№ 65 по экспликации) площадью 6932 кв.м (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования) (проезд), формирование из которого соответствующего участка земли под гаражом проектом планировки и межевания застроенных территорий не предусмотрено. Кроме того, орган местного самоуправления сослался на несоответствие площади (40 кв.м) образуемого участка земли СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым (п. 11.37) размер земельных участков под одноэтажными гаражами должен составлять 30 кв.м, а под двухэтажными – 20 кв.м. Одновременно с этим ФИО1 разъяснены положения ст. 39.14 ЗК РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации г. Смоленска, поскольку принадлежащий административному истцу объект капитального строительства возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ на отведенном для строительства гаражей личного пользования земельном участке; при образовании земельного участка под гаражом площадь участка определена с учетом отступа от трех стен гаража, что необходимо для его надлежащего обслуживания; положения п. 11.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), в рассматриваемом случае применению не подлежат, носят рекомендательный характер (устанавливают рекомендуемые размеры земельных участков гаражей (гаражей-стоянок) и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности); утвержденный проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка, на котором расположен гараж, и несоответствие представленной административным истцом схемы этому проекту, не препятствуют предоставлению последнему такого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 3.7 которого устанавливает два способа предоставления земельного участка под гараж: в соответствии с проектом межевания или в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае ее противоречия в соответствующей части утвержденному проекту межевания территории.

При этом суд, исходя из того, что формирование отведенного в 1971 г. для строительства гаража личного пользования земельного участка, испрашиваемого административным истцом, фактически направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию собственниками гаража соответствующим участком, учел, что органом местного самоуправления при формировании участка с кадастровым номером № не был учтен факт расположения в пределах его границ гаража административного истца, тогда как данным земельным участком распоряжается орган местного самоуправления, к компетенции которого относится вопрос о возможности образования испрашиваемого участка из состава публичных земель, и в этом случае пересечение границ участков является препятствием для постановки образуемого участка на кадастровый учет, но не препятствует утверждению соответствующей схемы.

Довод административного ответчика о необходимости обращения административного истца для разрешения данного вопроса именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка судом признан не соответствующим указаниям п. 3.1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу прямого указания которого образование испрашиваемого административным истцом земельного участка под гаражом должно осуществляться на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С целью создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, на которых они расположены, принят Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Упомянутый закон дополнил Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ) статьей 3.7.

В силу приведенной статьи предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В силу п. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации строительства (пункт 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков строительства (пункт 21 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В рассматриваемом случае, как правильно указал суд первой инстанции, приведенными выше положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Исходя из совокупного анализа приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, отсутствие в проекте планировки и межевания территории сведений об образовании земельного участка под гаражом административного истца и несоответствие схемы данному проекту, не лишает собственника гаража права на предоставление ему земельного участка в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не выявлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2026 г.