Решение № 2А-2417/2018 2А-2417/2018~М-2295/2018 М-2295/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-2417/2018

дело № 2а-2417/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждения совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <...>, площадью 781 кв.м»».

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ФИО2 В.П. о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлен гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО1, г. <адрес> кв. м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Однако Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ отменено Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает, оспариваемое распоряжение административного ответчика является незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлению Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом изложенного, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации ФИО2 В.П. о предоставлении земельного участка в собственность, предоставлен гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 91:03:002020:812, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес> м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Указанное распоряжение административного издано в соответствии со статьями 39.1, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8.1, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставом города Севастополя, Законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству», учитывая решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия гр. ФИО6 на разработку градостроительного обоснования и проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе Античного бульвара для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ отменено Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, б<адрес>. м.», в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

При этом земельный участок, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, б<адрес> м., для индивидуального жилищного строительства, не предоставлялся ФИО2 по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса.

Административный истец реализовал свое право на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Как установлено судом иного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства у ФИО2 не имеется, бесплатно в собственность истцом не приобретался.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имеет полномочий по отмене уже принятых Распоряжений, таким образом оспариваемое истцом Распоряжение было принято административным истцом за пределами полномочий.

Таким образом, административный ответчик распорядился земельным участком, принадлежащим на праве собственности истцу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик при издании оспариваемого распоряжения вышел за пределы своих полномочий, тем самым нарушил права и законные интересы истца на распоряжение, владение и пользование на праве собственности земельным участком.

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждения совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО2 ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>