Решение № 2А-1297/2019 2А-1297/2019~М-1303/2019 М-1303/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-1297/2019

№2а-1297/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 25 декабря 2019 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Долаева А.С.

при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1-Муссаевичу

установил:

Прокурор (адрес обезличен) обратился с административным исковым заявлением к Администрации Карачаевского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1-Муссаевичу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения земельного законодательства прокуратурой города Карачаевска установлено следующее.

Частью 6 ст. 35.9 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельных участков.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят работу по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей.

Администрацией Карачаевского городского округа данное требование закона не выполняется.

В реестре граждан имеющих право на бесплатное получение земельных участков по состоянию на 01.10.2019 состоит 466 семей из них 334 семьи согласно реестру стоят в очереди на получение земельного участка более полутора лет.

Под №70 26.06.2013 года в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства в соответствии с законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" включен ФИО1-Муссаевич.

В нарушение требований закона по истечении полутора лет со дня постановки на учет земельный участок ФИО1-М. не предоставлен. Таким образом, Администрация Карачаевского городского округа фактически игнорирует требования Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике".

Бездействие администрации Карачаевского городского округа, выразившееся в неисполнении указанных требований закона нарушает интересы Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, как субъектов уполномоченных устанавливать законодательное регулирование в сфере земельных отношений и социальной поддержки семей имеющих детей, а также права граждан имеющих право на получение земельных участков в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике".

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, привлеченные к участию в деле Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации КГО и ФИО1-Муссаевич в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие надлежаще извещенных участников разбирательства, явка которых в судебное заседание обязательной не признавалась.

При этом представителем административного ответчика подано в суд возражение в котором он просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, обосновывая следующим, что на территории КГО отсуствуют сформированные земельные участки для предоставления гражданам имеющих трех и более детей, ввиду их отсутствия производится уменьшение очереди лиц, имеющих право на данное выделение, на период 2018 года были выделены и переданы лицам состоявшим на учете 10 участков, на период 2019 года проводится работа по формированию и выделению земельных участков, таким образом полагая, что данные действия Администрации КГО свидетельствуют об отсуствии бездейсвия.

Изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в совокупности

письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч.1, 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ.

Частью 6 ст.35.9 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации земельных участков.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" предусмотрено, что органы местного самоуправления проводят работу по формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей.

В силу п.п. 4, 5 ст.3 указанного закона перечень свободных земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления в собственность гражданам (далее Перечень), должен соответствовать правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, документации по планировке территории.

В случае отсутствия свободных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации или Карачаево-Черкесской Республики, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности Карачаево- Черкесской Республики, включает указанные земельные участки в перечень свободных земельных участков, в целях их дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу ст.5 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом администрации муниципальных районов и городских округов.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель

государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей на учет в целях предоставления земельного участка.

В силу п.4 ст.5 данного закона предоставление земельных участков для целей, определенных указанным законом, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Таким образом, как следует из перечисленных выше требований закона в течение 30 календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка органом местного самоуправления должно приниматься решение об образовании земельного участка.

Затем в порядке очередности, но в срок, не превышающий полутора лет со дня включения в соответствующий реестр должно быть реализовано право гражданина на получение земельного участка.

Следовательно приведенные выше факты, указанные в возражении представителя административного ответчика не являются основанием для бездействия выразившегося в виде не обеспечения права на бесплатное получение земельного участка гражданам, находящимся в реестре имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Так как в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Карачаевска установлено, что Администрацией КГО не соблюдаются требования закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. N 28-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике" суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение АКГО установленных требований законодательства по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике, согласно вышеуказанного закона, что в свою очередь нарушает права граждан имеющих право на бесплатное получение земельных участков.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил также установить срок для устранения нарушения – до 01.12.2022 года, суд считает, что сроки, которые просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, являются разумными и достаточными.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора (адрес обезличен) к Администрации Карачаевского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1-Муссаевичу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа, выразившееся в виде не обеспечения права на бесплатное получение земельного участка ФИО1-Муссаевичу.

Обязать Администрацию Карачаевского городского округа в срок до 01.12.2022 года обеспечить формирование и предоставление земельного участка ФИО1-Муссаевичу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд.

Судья А.С. Долаев